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第一章 西北生态脆弱区生态补偿现状分析1

一、西北生态脆弱区及西北生态的重要性1

1.对西北地区及西北生态脆弱区的界定1

2.西北生态的重要性日益凸显5

二、西北生态脆弱区生态退化现状及其成因7

1.西北生态脆弱区生态退化之现状7

2.生态退化的后果及对西北经济社会的损害11

3.西北生态脆弱区生态退化之成因13

三、西北生态脆弱区生态补偿成效及不足——以退耕还林为例19

1.西北生态脆弱区退耕还林补偿总体情况19

2.西北生态脆弱区退耕还林补偿效果明显23

3.西北生态脆弱区退耕还林补偿过程中存在的问题30

第二章 西北生态脆弱区生态补偿法律机制导论34

一、对生态补偿及其法律保障机制的初步阐释34

1.对生态补偿概念的法学阐释34

2.生态补偿的类型分析36

3.生态补偿的法律保障机制39

二、补强西北生态脆弱区生态补偿法律机制之动因39

1.西北生态脆弱区生态补偿机制之缺失39

2.西北生态脆弱区生态补偿立法之缺失44

3.补强西北生态脆弱区生态补偿法律机制之动因47

三、完善西北生态脆弱区生态补偿法律机制之进路53

1.西北生态脆弱区生态补偿法律机制的伦理根基：生态整体论53

2.西北生态脆弱区生态补偿法律机制的指导思想：可持续发展理念55

3.西北生态脆弱区生态补偿法律机制的重要支撑：传统生态文明——以藏族聚居区为例57

4.西北生态脆弱区生态补偿法律机制之基本原则62

5.完善西北生态脆弱区生态补偿机制之进路65

6.完善西北生态脆弱区生态补偿立法之进路69

第三章 西北生态脆弱区生态补偿标准的经济学实证分析74

一、西北生态脆弱区生态补偿标准的确立基础74

1.生态补偿（标准）的理论依据74

2.生态补偿（标准）的生态价值基础80

二、西北生态脆弱区生态补偿标准的估算原则、计量方法和差异化设计85

1.西北生态脆弱区生态补偿的估算原则85

2.西北生态脆弱区生态补偿标准的计量方法87

3.西北生态脆弱区主要生态领域补偿标准的差异化设计90

三、西北生态脆弱区生态补偿标准的经济学实证分析——以甘南为例93

1.甘南生态及生态补偿（标准）现状93

2.基于生态系统服务价值的生态补偿标准95

3.基于机会成本法的生态补偿标准101

4.对甘南生态补偿标准的进一步分析102

5.对西北生态脆弱区生态补偿标准的再思考103

第四章 西北生态脆弱区草地生态补偿法律机制实证研究105

一、西北生态脆弱区草地生态补偿的现实背景105

1.草地、草地资源及其生态功能105

2.西北生态脆弱区草地资源退化现状108

3.完善西北生态脆弱区草地生态补偿机制的重要意义111

二、西北生态脆弱区草地生态补偿：国家法与习惯法的暗合与补缺115

1.可持续发展与生态正义115

2.生态正义：习惯法与国家法的暗合与差异117

3.西北生态脆弱区草地生态补偿：国家法对习惯法的整合与补缺120

三、西北生态脆弱区草地生态补偿实践——以黄河首曲玛曲县为例125

1.玛曲县生态区位概述125

2.玛曲县草地生态补偿政策实践125

3.对西北生态脆弱区草地生态补偿实践的检视127

四、完善西北生态脆弱区草地生态补偿法律机制的构想130

1.草地生态补偿的制度设计130

2.草地生态补偿的法律保障机制133

第五章 西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制实证研究136

一、加强西北生态脆弱区森林生态补偿的重要意义136

1.森林、森林资源及其重要功能136

2.西北生态脆弱区类型多样的森林资源137

3.加强西北生态脆弱区森林生态补偿的重要意义139

二、森林生态补偿的国际经验与我国的政策实践142

1.森林生态补偿的国际经验142

2.我国森林生态补偿的历程概述145

3.我国森林生态效益补偿的政策法律体系148

三、西北生态脆弱区森林生态补偿政策的实证分析150

1.西北生态脆弱区天然林资源保护工程的实施绩效评析150

2.西北生态脆弱区退耕还林工程的实施绩效评析153

3.西北生态脆弱区生态公益林生态补偿政策的实施绩效评析156

4.西北生态脆弱区森林生态补偿政策实践存在的问题157

四、西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制的立法构想163

1.应然与实然：构建我国生态补偿法律机制的路径选择163

2.生态综合管理：西北生态脆弱区构建森林生态补偿法律机制的路径选择164

3.西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制的立法构想166

第六章 西北生态脆弱区流域生态补偿法律机制实证研究——以石羊河流域为例171

一、西北生态脆弱区河流及流域生态状况171

1.西北生态脆弱区河流分布情况171

2.西北生态脆弱区流域生态状况174

二、补强西北生态脆弱区流域生态补偿机制之必要性和可行性175

1.补强流域生态补偿机制之必要性176

2.补强流域生态补偿机制之可行性178

三、西北生态脆弱区流域生态补偿机制之缺失185

1.流域生态利益相关方不明确185

2.补偿方式单一，资金不足185

3.流域水资源保护范围狭窄187

四、完善西北生态脆弱区流域生态补偿法律机制之构想188

1.明确流域生态补偿利益相关方188

2.扩展补偿模式以及方式189

3.拓宽水资源的保护范围197

第七章 西北生态脆弱区自然保护区生态补偿法律机制实证研究——以甘肃祁连山国家级自然保护区为例203

一、西北生态脆弱区自然保护区现状203

1.西北生态脆弱区自然保护区建设现状203

2.西北生态脆弱区自然保护区管理现状205

3.西北生态脆弱区自然保护区发展形势评估208

二、补强西北生态脆弱区自然保护区生态补偿机制之必要性和可行性208

1.补强自然保护区生态补偿机制之必要性208

2.补强自然保护区生态补偿机制之可行性211

三、西北生态脆弱区自然保护区生态补偿机制之缺失218

1.生态补偿法律依据不完备218

2.生态补偿标准不确定219

3.生态补偿管理、协调机制不顺畅219

4.过度依赖政府性补偿220

四、完善西北生态脆弱区自然保护区生态补偿法律机制之构想222

1.以生态承载力为基础完善生态补偿的法律法规222

2.科学厘定生态补偿标准224

3.优化生态补偿管理、协调机制226

4.拓宽补偿资金筹集渠道226

5.充分发挥市场补偿的优势227

6.建立生态管理和补偿的社区参与机制229

第八章 西北生态脆弱区矿产开采生态补偿法律机制实证研究232

一、矿产开采的负面效应及西北生态脆弱区矿产开采问题的独特性232

1.矿产开采对生态环境的负面效应232

2.西北生态脆弱区矿产开采问题的独特性236

二、西北生态脆弱区矿产开采生态补偿的维度及反思性运维239

1.矿产开采生态补偿的内涵239

2.矿产开采生态补偿的维度241

3.西北生态脆弱区矿产开采生态补偿机制的缺失分析244

4.西北生态脆弱区矿产开采生态补偿机制的反思性运维248

三、西北生态脆弱区矿产开采生态补偿机制实证分析一——以甘肃玉门石油资源（枯竭）为例253

1.玉门油田生态环境状况及生态补偿的各方博弈253

2.玉门地区石油资源生态补偿机制存在的困境256

3.玉门矿区经济转型、生态修复和补偿之思路258

四、西北生态脆弱区矿产开采生态补偿机制实证分析二——以陕西榆林煤炭资源为例259

1.榆林地区实施煤炭开采生态补偿的重要意义259

2.榆林地区煤炭资源生态补偿机制存在的障碍262

3.榆林地区煤炭资源生态修复和补偿机制的重构264

附录一 西北生态脆弱区生态及生态补偿问卷调查分析报告266

附录二 国家关于生态补偿的规范性文件和工作报告293

参考文献318