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第一章 绪论1

第一节 市场经济与政府经济管理3

一、市场经济的功能与缺失3

二、政府经济管理的职能与手段8

三、“政府失灵”与政府经济管理能效改进12

第二节 政府经济管理新理念16

一、政府经济管理的必然趋势：市场与政府有效融合16

二、政府经济管理的创新模式：现代市场经济的中国元素18

三、政府经济管理的路径选择：寻找政府与市场的平衡18

第三节 政府经济管理的理论新框架20

一、政府宏观经济调控原理20

二、政府区域产业经济管理原理23

三、政府微观经济规制原理25

第二章 地方政府经济管理概述31

第一节 厘清中央与地方政府经济管理职能33

一、中央政府主要经济管理职能33

二、地方政府主要经济管理职能35

三、完善地方政府经济管理职能37

第二节 明确地方政府经济管理目标39

一、地方政府经济管理目标存在的问题39

二、地方政府经济管理主要目标40

三、地方政府经济管理目标考核42

第三节 规范地方政府经济管理行为43

一、地方政府越位行为及其规范43

二、地方政府缺位行为及其规范44

三、地方政府错位行为及其规范45

第四节 完善地方政府经济管理体制47

一、科学设置经济管理职能部门47

二、有效加强经济管理部门协调48

三、依法实施对经济管理部门的监督50

第三章 地方政府财政税收管理53

第一节 中央与地方政府财政税收关系55

一、我国财政税收体制56

二、中央政府财税管理权限59

三、地方政府财税管理权限60

四、完善中央与地方政府财政税收关系61

第二节 完善财政转移支付制度63

一、财政转移支付制度的目标、原则与主要形式64

二、主要的财政转移支付形式及其存在的问题66

三、财政转移支付制度的配套改革69

第三节 税制改革及配套管理71

一、我国的税收制度及其改革71

二、我国地方税体系改革的方向73

三、我国地方税收改革的配套管理76

第四节 地方政府债务风险与防范77

一、地方政府债务现状与风险77

二、地方政府债务风险的管理与防范81

第四章 地方政府金融管理85

第一节 完善地方金融管理体制87

一、地方政府金融管理现状87

二、地方金融管理体制问题91

三、重塑地方金融管理体制93

第二节 培育完善地区金融市场94

一、大力发展新型金融机构94

二、优化地区金融发展环境95

三、建设区域性金融中心97

第三节 有效监管地方民间金融市场99

一、民间金融发展新特征与突出问题99

二、民间金融发展障碍与改革思路102

三、地方政府对民间金融市场的监管105

第五章 地方政府产业经济管理109

第一节 优化区域现代产业体系111

一、推进制造业转型升级111

二、推动服务业优质高效发展113

三、培育发展战略性新兴产业115

四、推进文化旅游产业加快发展117

第二节 加快农业发展方式转变119

一、构建新型农业经营体系119

二、推进农业供给侧结构性改革122

三、培育新型农业经营主体125

四、完善农业支持政策127

第三节 壮大地方特色产业129

一、特色产业选定与规划129

二、特色产业扶持与品牌培育132

三、特色产业园区的建设与运营134

第四节 提升区域产业竞争力135

一、推进产业集群发展135

二、构建产学研协同创新体系137

三、加快产业创新载体建设137

四、推进区域产业一体化138

第六章 地方政府区域经济管理141

第一节 地方主体功能区发展战略规划143

一、区域经济的主体功能区划分144

二、区域经济发展规划的制定147

三、区域经济发展规划的实施150

第二节 强力推动县域经济跨越发展153

一、县域经济发展问题与障碍153

二、县域经济发展的模式选择156

三、县域经济发展的制度创新158

第三节 加快经济开发区转型发展159

一、各类经济开发区的乱象160

二、经济开发区转型发展的瓶颈162

三、经济开发区转型发展的主要路径164

第四节 推进区域经济一体化166

一、区域经济一体化中的政府角色166

二、区域经济一体化中的利益协调169

三、区域经济一体化中的政策创新171

第七章 地方政府统筹城乡经济管理175

第一节 统筹城乡经济管理的制度障碍177

一、城乡二元的户籍制度177

二、城乡政策差异的土地制度178

三、城乡不均衡的财政制度179

四、城乡失衡的公共服务制度180

第二节 统筹城乡经济管理的主要内容186

一、城乡经济发展规划一体化186

二、城乡产业发展与市场一体化187

三、城乡基础设施建设一体化189

四、城乡公共服务与社保一体化190

第三节 统筹城乡经济管理的政策措施191

一、制定发展战略规划191

二、改革破解制度障碍193

三、加大财政资金投入196

四、引导金融和社会投资198

五、强化人才培养和交流199

第四节 统筹城乡经济管理的“成都路径”201

一、坚持“全域成都”理念统筹规划201

二、建立三次产业互动的发展机制202

三、建立覆盖城乡的公共服务体系202

四、创新农村土地确权流转配套改革203

五、健全城乡一体化的就业保障制度204

第八章 地方政府微观经济规则207

第一节 地方政府微观规则问题209

一、微观规则过剩与不足并存209

二、微观规则程序不够透明211

三、微观规则的管理部门重叠213

第二节 地方政府微观规则失灵原因215

一、微观规则的法律基础不健全215

二、微观规则中各方利益相互交织216

三、微观规则管理水平有待提升220

第三节 提升地方政府微观经济规则水平222

一、健全微观经济规则的法理基础222

二、完善经济性与社会性多元规则并存格局224

三、提高微观经济规则的透明度227

第九章 地方政府市场秩序监管229

第一节 市场准入监管与开放市场231

一、反垄断与垄断企业改革231

二、国资与民资一视同仁235

三、扶持中小企业与微型企业发展238

第二节 企业经营监管与有效市场240

一、价格管理240

二、合同管理242

三、广告管理244

四、商标管理246

五、标准管理247

六、知识产权管理248

第三节 行业组织监管与服务市场250

一、制定行业发展规划250

二、培育行业中介组织251

三、开展行业监督检查252

第四节 公共物品监管与安全市场253

一、食品质量安全253

二、药品质量安全255

三、消费者权益保护256

第五节 社会信用监管和成熟市场258

一、社会信用体系259

二、社会信用体系建设的必要性259

三、社会信用体系建设261

第十章 地方政府资源节约与环境保护管理267

第一节 资源节约与环境保护的突出问题270

一、发展理念与规划有待完善271

二、地方节能减排任务繁重272

三、市场化机制相对滞后274

四、配套政策工具亟待创新274

第二节 资源节约与环境保护的管理内容276

一、资源节约与环境保护的战略规划277

二、节能减排目标管理与有限监督278

三、生态环境保护与治理工程280

四、资源节约与环境保护的政策管理282

第三节 资源节约与环境保护的政策措施283

一、制定“两型社会”建设的总体规划284

二、建立科学的资源价格形成机制284

三、建立以绿色GDP为核心的考核体系285

四、建立有利于“两型社会”发展的政策工具286

五、推动公众参与环境保护与建设287

第四节 地方政府促进低碳经济发展288

一、低碳经济发展重点与难点288

二、推进地区产业低碳化289

三、地方政府发展低碳经济政策创新290

第十一章 地方政府与经济体制改革295

第一节 投融资体制改革297

一、规范政府投融资主体298

二、界定政府投融资领域299

三、创新政府投融资方式300

四、强化政府投融资监管302

第二节 收入分配体制改革304

一、强化政府税收调节305

二、规范垄断行业分配306

三、建立工资协商和定期增长机制308

四、完善社会保障体系以促进收入分配公平309

第三节 国有资产管理体制改革313

一、国有资产的产权管理（出资人）314

二、国有资产的保值增值（经营层）316

三、国有资产的多层次监管体制（监管层）320

第四节 对外贸易体制改革322

一、弱化地方政府外贸行政管理职能322

二、培育与外贸相关的市场中介服务市场323

三、强化外贸经营的协调服务机制323

后记325