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第一部分 综合报告3

第一章 西南农区发展饲用作物、调整种植业结构的战略意义3

一、发展饲用作物、调整种植业结构是保障粮食安全的重要战略途径3

二、发展饲用作物、调整种植业结构是优化资源配置的重要战略取向5

三、发展饲用作物、调整种植业结构是提高比较效益的重要战略渠道5

四、发展饲用作物、调整种植业结构是改善长江上游生态环境的重要战略选择6

第二章 西南农区种养业结构及饲草料资源的现状9

一、农牧业产值比例9

二、种植业、养殖业结构11

（一）种植业结构11

（二）养殖业结构14

三、饲草料资源开发利用现状18

（一）草山草坡18

（二）作物秸秆19

（三）农产品加工副产物20

第三章 西南农区发展饲用作物、调整种植业结构的潜力22

一、市场需求巨大22

二、自然气候优势明显24

三、结构调整空间广阔24

（一）部分坡耕地适合退耕还草24

（二）大面积冬闲田土和撂荒地可增种饲用作物25

（三）轮作及间套种植饲用作物潜力大26

（四）优化经营模式能扩大饲用作物比例27

第四章 西南农区发展饲用作物、调整种植业结构存在的主要问题28

一、思想观念方面28

（一）传统农耕思想根深蒂固，主观上对种草养畜重视不够28

（二）猪肉为主的肉类消费习惯，客观上影响了种草养畜的发展需求29

二、政策扶持方面30

（一）缺乏扶持优惠政策，难以提高发展种草养畜产业的积极性30

（二）土地经营管理创新不够，影响饲用作物的适度规模生产31

（三）国家投入严重不足，吸引社会资本投入不够32

三、模式机制方面32

（一）农牧统筹与协同管理没有真正落实到位32

（二）种养结合模式不完善33

（三）种养结合运行机制不健全34

四、科技支撑方面35

（一）种草养畜协调发展前瞻性研究不够，必要理论指导和技术储备不足35

（二）新型饲用作物发掘和突破性品种选育研究滞后，难以适应生产需求35

（三）适合西南农区的中小型农机具研发应用不够，制约饲用作物集约化经营36

（四）加工技术研发落后，导致粗饲料生产工业化与商品化程度低37

五、农业社会化服务体系方面37

第五章 发达国家饲用作物发展概况及主要启示39

一、发展概况39

（一）美国和加拿大39

（二）澳大利亚和新西兰40

（三）欧盟41

（四）日本和韩国42

二、基本做法43

（一）重视发展草业经济43

（二）根据养殖业发展需求调整种植业结构43

（三）通过规模化促进饲草种植的现代化44

（四）建立强大的农民合作组织推进产业化进程44

（五）制定健全的法律法规确保种植户利益不受损害45

三、主要启示45

（一）提高牧草产业的地位是推动种草养畜产业发展的前提45

（二）推进牧草产业适度规模经营是种草养畜产业发展的方向45

（三）保障牧草数量质量安全是发展种草养畜产业的核心46

（四）依托科技支撑是促进种草养畜产业快速发展的关键46

（五）加大资金投入和政策扶持是保障种草养畜产业持续健康发展的必要条件47

第六章 西南农区发展饲用作物、调整种植业结构的效价评估49

一、经济效益分析49

（一）饲用作物与主要粮油作物比较49

（二）农户不同种养模式比较50

（三）以草代粮养殖畜禽效益分析51

二、生态效益分析54

（一）改良土壤，提高地力54

（二）保土蓄水，减少水土流失54

（三）固碳减灾，净化自然环境55

三、社会效益分析55

（一）保障食物安全，提高居民生活质量55

（二）就地转移劳动力，增加农民收入56

（三）规模化、产业化经营，有利于实现农业现代化56

四、资源利用效率分析57

（一）水热资源利用效率明显提高57

（二）土地资源得到有效合理利用57

五、种草养畜综合效价评估58

第七章 西南农区发展饲用作物、调整种植业结构的战略构想60

一、总体思路60

二、基本原则60

（一）坚持种养结合的原则60

（二）坚持因地制宜的原则61

（三）坚持经济、社会、生态协调发展的原则62

三、战略目标62

四、战略重点63

（一）“粮-经-饲”三元结构优化战略63

（二）适度规模推进战略65

（三）科技创新驱动战略67

五、对策措施68

（一）提高认识、更新观念，引领西南农区种草养畜产业的发展68

（二）根据生态特点科学区划，因地制宜发展饲用作物69

（三）按照养殖功能区类型合理布局，因需制宜发展饲用作物71

（四）加强饲用作物新类型、新品种研发，提高国产突破性品种的自给率72

（五）强化石漠化地区新建草地的科学管护与合理利用，实现可持续发展73

（六）完善种草养畜科技推广体系，提升从业人员科技水平73

第八章 发展饲用作物、调整种植业结构，促进西南农区草食畜牧业持续健康发展的建议75

一、制定西南农区种草养畜产业发展规划75

二、建立饲用作物西南研发中心75

三、按生态功能建设国家级现代种养结合示范区76

四、加大饲用作物种植基地基础设施建设投入76

五、构建扶持饲用作物发展的政策体系77

主要参考文献78

第二部分 专题报告83

专题一 调整种植业结构，促进四川农区种草养奶牛产业持续发展战略研究83

一、研究背景83

（一）调整种植业结构，发展农区种草养奶牛产业的必要性83

（二）选择洪雅县进行四川农区种草养奶牛产业典型调研的代表性83

二、国内外现代奶牛养殖对饲草料的需求及解决途径84

（一）国外现代化奶牛养殖的饲料配比及解决途径84

（二）我国农区奶牛养殖饲草料的供需现状84

三、洪雅县调整种植业结构，发展种草养奶牛产业调研结果分析85

（一）发展历程85

（二）现状与成就86

（三）做法与经验88

（四）主要问题89

四、调整种植业结构，促进四川农区种草养奶牛产业发展的战略对策91

（一）发展饲用作物，进一步调整种植业结构，优化饲草结构91

（二）大力推进饲用作物规模化与集约化种植，提高种草效益92

（三）完善农牧结合模式与运行机制，实现种养互促协调发展92

（四）强化饲用作物新品种选育及配套加工技术研发，提高种草养奶牛科技含量93

（五）加大政策扶持，保障种草养奶牛产业持续健康发展93

主要参考文献94

专题二 四川农区肉牛养殖饲草料资源利用现状及发展对策95

一、我国农区发展肉牛产业的必要性95

（一）我国肉类生产结构分析95

（二）粮食需求缺口大，人畜争粮矛盾突出96

（三）传统草原牧区生态退化严重，农区发展肉牛是形势发展的必然选择97

二、四川农区肉牛养殖与饲草料开发利用现状99

（一）肉牛养殖概况99

（二）主要饲草料来源及利用情况100

（三）饲草料资源开发利用存在的主要问题101

三、发达国家肉牛养殖与饲草料开发利用及启示103

（一）发展概况103

（二）主要启示104

四、四川农区饲草料资源开发利用的技术对策104

（一）培育优良饲用作物品种，研发高效生产技术104

（二）积极推广青贮技术，提高饲草利用效率104

（三）研发小型牧草播种收割机械，提高种草效益104

五、四川农区饲草料资源开发利用的政策建议105

（一）加强组织领导，打造发展种草养畜的良好环境105

（二）加大宣传力度，奋力推进种草养畜业发展105

（三）调整农业产业结构，大力发展种草养畜业105

（四）实施农牧结合，走多种形式草畜产业化发展道路106

（五）多种途径支持种草养畜业，保障其持续健康发展106

主要参考文献106

专题三 四川农区肉用山羊养殖饲草料资源利用现状及发展对策108

一、发展草食畜牧业的必要性108

（一）饲料安全问题关系到国家粮食安全108

（二）调整畜产品生产结构有助于确保国家粮食安全109

（三）加快发展草食畜牧业是发展现代畜牧业的必然选择109

（四）发展肉山羊生产是实现畜牧业现代化的重要途径110

二、四川肉山羊养殖与饲草料开发利用现状111

（一）四川肉山羊养殖概况111

（二）主要饲草料来源及利用情况111

（三）国内羊肉产品市场供求现状113

（四）四川肉山羊产业高速发展，饲草料供给已成制约“瓶颈”113

三、饲草料资源开发利用中存在的主要问题114

（一）小规模分散饲养制约饲草料产业发展114

（二）人多地少，分散经营，机械化水平低，难以实施规模化种植114

（三）饲草料产量不高，营养不足，全年供给不平衡114

（四）生产技术落后极大地限制了秸秆和人工种植饲草料的开发利用115

四、国外现代肉羊养殖与饲草料开发利用及启示115

（一）发展概况115

（二）主要启示116

五、四川农区肉山羊饲草料发展对策116

（一）优化饲用作物种植结构，促进饲草料产业发展116

（二）开发利用饲草料资源，保证全年饲草料均衡供给117

（三）大力推广种植青贮青饲玉米，提高饲草料生产水平117

（四）充分利用冬闲田土和疏林地，种植优质饲草料118

（五）开发和利用非常规饲草料资源118

六、几点建议119

（一）加强政府引导，发挥四川自然资源优势和潜力119

（二）制订种养业结构调整战略规划，推动饲用作物有序发展119

（三）加大饲草料生产基地建设，保障优质饲草均衡供应119

（四）研发饲草料日粮配方，促进草食家畜标准化养殖119

（五）设立农机研发专项，提高饲草料机械化生产水平119

主要参考文献120

专题四 四川省家兔养殖饲草料现状及发展对策121

一、研究背景121

二、四川省家兔养殖饲草料开发利用现状121

（一）四川省家兔养殖发展概况121

（二）四川省家兔养殖饲草料开发利用现状122

三、进一步解决四川省家兔养殖饲草料问题的对策与建议124

（一）适度发展青饲草料生产，满足种兔养殖需要124

（二）研发纤维源替代型饲用作物，逐步实现家兔粗饲料本地化生产124

（三）研发快速脱水技术，提升纤维源替代型饲用作物的干草加工水平，降低家兔商品料成本125

主要参考文献125

专题五 四川省丘陵区种草养肉山羊产业发展战略研究126

一、研究背景126

（一）丘陵山区在四川省农牧业发展中具有重要的战略地位126

（二）居民膳食结构的改善迫切要求生产源头种养结构的调整和优化126

（三）特色饮食文化为种草养羊提供了广阔的市场空间127

（四）农户对发展新型饲用作物养殖肉山羊有强烈的需求愿望127

二、四川省丘陵区种草养肉山羊典型案例分析128

（一）种植业结构与饲草料资源利用现状128

（二）发展饲用作物养殖肉山羊的比较效益十分显著130

（三）存在的主要问题及原因分析133

三、川中丘区进一步发展种草养肉山羊的建议135

（一）加快新型饲用作物品种的选育与推广135

（二）创新土地经营机制，实现饲用作物规模化种植和种养业结构调整135

（三）制定国家层面优惠政策，确保种草养羊可持续发展136

（四）建议在四川省设立国家级项目示范区136

主要参考文献137

专题六 发展饲用作物、调整种植业结构，促进贵州农区草食畜牧业持续健康发展战略研究138

一、发展饲用作物、调整种植业结构的战略意义139

（一）发展饲用作物、调整种植业结构是优化农业生产结构的需要139

（二）发展饲用作物、调整种植业结构是农民增收致富的需要140

（三）发展饲用作物、调整种植业结构是改善生态环境的必然选择140

二、贵州农区发展饲用作物、调整种植业结构的现状与潜势141

（一）现状分析141

（二）存在问题146

（三）发展潜力147

三、贵州发展饲用作物、调整种植业结构的效价评估149

（一）种植饲用作物典型案例分析149

（二）发展饲用作物，提升草地畜牧产业技术集成案例分析152

（三）发展饲用作物，调整种植业结构的社会效益154

四、贵州农区发展饲用作物、调整种植业结构的战略构想155

（一）形势判断155

（二）总体思路与基本原则158

（三）战略目标159

（四）战略重点160

五、发展饲用作物、调整种植业结构，促进贵州农区草食畜牧业持续健康发展的重大建议161

（一）建立草地使用及监督管理制度，完善草地生态补偿机制161

（二）探索建立合理有效的风险分担网络体系162

（三）建立多渠道资金投入制度162

（四）对草地农业发展继续实行优惠税赋政策163

（五）按生态功能建设种养结合示范园区，带动饲用作物推广应用及种植业结构调整163

（六）在饲用作物优势产区建立国家饲草料储备库，确保饲料安全，推进草食畜牧业持续健康发展164

主要参考文献164

专题七 发展饲用作物、调整种植业结构，促进云南农区草食畜牧业持续健康发展战略研究166

一、发展饲用作物、调整种植业结构，加快草食畜牧业发展的战略意义167

（一）发展草食畜牧业将惠及整体农业167

（二）耕地种植优质饲用作物可培肥地力，保护生态安全168

（三）发展饲用作物有利于发挥资源潜力，提高生产效率168

（四）发展饲用作物可为云南发展高原特色山地牧业提供保障169

（五）发展饲用作物有利于增加农民收入和维护社会稳定169

二、云南农区种植业、养殖业现状分析170

（一）农牧业产值比例170

（二）种植业、养殖业结构170

（三）饲草料资源开发利用现状172

三、云南农区发展饲用作物、调整种植业结构的制约因素173

（一）传统农耕文化意识的影响173

（二）饲用作物技术服务体系不健全174

（三）国家对种草养畜的扶持不够174

四、云南农区发展饲用作物、调整种植业结构的潜力175

（一）气候优势明显，饲用植物资源丰富，生产潜力大175

（二）特色草食家畜养殖对饲草饲料需求呈增长趋势175

（三）农业劳动力资源相对充足和稳定176

（四）农区草食家畜舍饲养殖已具备良好的基础176

五、发达国家饲用作物发展概况及对我们的启示176

（一）发达国家饲用作物发展概况及主要做法177

（二）值得我们借鉴的经验181

六、云南农区发展饲用作物、调整种植业结构的效价评估183

（一）经济效益评估183

（二）资源利用效率评估185

（三）生态效益评估186

（四）社会效益评估188

七、云南农区发展饲用作物、调整种植业结构的战略构想189

（一）总体思路与基本原则189

（二）战略目标190

（三）战略重点191

（四）对策措施193

八、发展饲用作物、调整种植业结构，促进云南农区草食畜牧业持续健康发展的重大建议195

（一）充分认识发展饲用作物的重要性195

（二）推进草山草坡和中低产田种草养畜计划196

（三）实施饲用作物科技推进工程197

主要参考文献199

专题八 实施生态功能置换，发展西藏农区种草养畜战略研究201

一、西藏自治区基本情况201

二、实施生态功能置换战略，发展西藏农区种草养畜背景201

（一）背景201

（二）生态功能置换的概念与内涵203

三、西藏农区种草养畜现状分析203

四、发展西藏农区种草养畜产业的主要策略204

（一）提高粮油作物单产，调整优化种植业结构，实现增粮增草204

（二）有效转变种植方式，大力推广粮草复种技术，实现稳粮产草205

（三）开发边际性土地，建立饲用作物种植新基地，实现增草增收206

（四）发展粮草双高青稞品种，科学利用秸秆资源，实现增粮增畜206

（五）建设高原两用温棚，推行冬棚夏草模式，实现产草增畜207

五、发展西藏农区种草养畜的政策建议208

（一）加大对农区种草养畜产业的政策引导与扶持力度208

（二）设立新型饲草研发重大专项，加大饲用作物新品种选育及配套技术研发的投入208

（三）加强饲草科技队伍建设，设置专门草业研究机构208

主要参考文献209

专题九 我国西南农区发展饲用作物、调整种植业结构综合效价评估210

一、评估意义210

（一）发展饲用作物、调整种植业结构的理论需要210

（二）政策制定、项目实施、产业发展的科学依据210

（三）实现西南农区转型发展、促进农业增效农民增收的战略需求211

二、评估依据211

三、评估模型212

（一）指标体系212

（二）评估标准217

（三）评估方法218

四、实证分析222

（一）数据来源222

（二）评价计算222

主要参考文献225

专题十 西南农区发展新型多年生饲用作物的可行性与展望226

一、发展多年生作物的可行性227

二、多年生饲用作物研究及其进展228

三、新型多年生饲用作物——多年生饲草玉米的研发进展229

四、多年生农业发展前景231

主要参考文献232

专题十一 发达国家饲用作物生产现状、发展趋势及启示233

一、生产现状及发展趋势233

（一）美国和加拿大233

（二）澳大利亚和新西兰236

（三）欧盟238

（四）日本和韩国240

二、基本做法242

（一）重视发展草业经济242

（二）养殖业为现代农业战略主导产业243

（三）根据养殖业发展需求调整种植业结构243

（四）通过规模化促进种植业现代化244

（五）建立强大的农民合作组织推进产业化进程244

（六）制定健全的法律法规确保种植户利益不受损害246

三、主要启示247

（一）提高牧草产业的地位是推动种草养畜产业发展的前提247

（二）推进牧草产业适度规模经营是种草养畜产业发展的方向247

（三）保障牧草数量质量安全是发展种草养畜产业的核心248

（四）依托科技支撑是促进种草养畜产业快速发展的关键249

（五）加大资金投入和政策扶持是保障种草养畜产业持续健康发展的必要条件249

主要参考文献250

第三部分 调研报告255

调研一 四川省宣汉县、大安区种草养肉牛调研报告255

一、两区县基本情况255

二、种养业发展现状256

三、饲草料资源开发利用现状258

（一）草山草坡258

（二）作物秸秆258

（三）饲用作物258

（四）糟渣类粮食加工副产物259

四、养殖户典型调研259

（一）宣汉县普光镇铜坎社区肉牛养殖户259

（二）大安区庙坝镇庙坝村肉牛养殖户260

五、种草养肉牛存在的主要问题261

（一）重粮食生产，对饲用作物认识不够261

（二）国家畜牧投入偏重基础建设，轻视种草配套投入261

（三）收获成本高，限制了作物秸秆资源的利用262

（四）优良饲用作物匮乏，饲草料生产风险较大262

致谢262

调研二 四川省简阳市种草养羊调研报告263

一、简阳市概况263

二、种养业基本情况264

（一）种植业264

（二）养殖业264

三、饲草料资源及饲用作物开发利用现状265

（一）草山草坡及林下野生牧草265

（二）农作物秸秆265

（三）人工种植饲用作物266

四、种草养羊典型调研266

（一）养殖总体情况266

（二）典型种养企业及养殖户268

（三）肉山羊养殖模式及运行机制269

（四）政府主要政策和支撑体系270

五、种草养羊存在的主要问题272

（一）优质饲草供应不足，秸秆利用困难272

（二）政策扶持不够，资金不足272

（三）技术、人力缺乏，疫病防控薄弱273

（四）土地、厂房抵押受阻，经营运行机制不完善273

六、几点启示273

（一）必须加快饲草料资源开发与利用，推广新型饲用作物273

（二）必须发展现代经营组织模式，构建种草养羊产业支撑体系273

致谢274

调研三 四川省乐至县种草养羊调研报告275

一、乐至县概况275

二、种养业发展现状276

三、饲草料资源开发利用现状277

（一）草山草坡277

（二）饲料粮及农作物秸秆277

（三）特有饲料资源桑叶和蚕沙277

（四）饲用作物278

四、肉羊养殖企业（户）典型调研279

（一）养殖企业及专业合作社279

（二）大自然农牧有限公司280

五、种草养羊存在的主要问题283

（一）散户养殖过度依赖野生牧草和农作物秸秆283

（二）饲草料仅限于初级利用284

（三）饲用作物发展严重滞后284

致谢284

调研四 四川省洪雅县种草养奶牛调研报告286

一、洪雅县概况286

二、养殖业发展概况287

三、饲用作物种植模式288

四、种草养畜典型调研289

（一）大型养殖企业：新希望集团（阳平乳业）和现代牧业集团289

（二）奶牛养殖大户：中堡镇宋安村王复荣290

（三）长毛兔养殖大户：中堡镇史华村史小兵、赵子陶291

（四）种草大户：槽渔滩镇王志刚、东岳镇龚仲华291

五、种草养奶牛存在的主要问题292

（一）奶牛规模化养殖比重不高，良种化、标准化程度较低，现代化产业发展仍有待提高292

（二）饲草料结构不合理，青贮加工技术落后，信息沟通不畅293

（三）青饲草料种植比例过大，突破性饲草品种缺乏，种植业结构亟待调整294

致谢294

调研五 贵州省种草养畜典型县调研报告295

一、贵州省概况295

二、种养业基本情况296

（一）种植业296

（二）养殖业297

三、饲草料资源及饲用作物开发利用现状298

（一）草山草坡298

（二）农作物秸秆298

（三）人工种植饲用作物298

四、种草养畜典型调研300

（一）松桃县养殖企业及专业合作社300

（二）普安县养殖企业（场）301

（三）晴隆的草地畜牧业开发301

（四）长顺县的畜禽养殖302

五、种草养畜存在的主要问题305

（一）石漠化问题突出，农业基础设施薄弱305

（二）扶持项目渠道分散，资助力度不够305

（三）规模化程度低，比较经济效益差305

致谢306

调研六 四川省西充县种草养畜调研报告307

一、西充县概况307

二、种养业基本情况307

（一）种植业307

（二）养殖业308

三、饲草料资源及饲用作物开发利用现状311

（一）草山草坡311

（二）农作物秸秆311

（三）酒糟311

（四）人工种草311

四、种草养畜存在的主要问题312

（一）规模化养殖比重不高，标准化饲养水平较低312

（二）组织协作化程度低，缺乏畜产品加工企业，养殖效益低312

（三）饲草品种单一，季节性缺口突出，深加工意识不够312

（四）生产加工技术落后，饲草种收机械化程度低313

（五）养殖技术、兽医技术等力量薄弱，缺乏资金投入和政策支持313

致谢314

调研七 四川省家兔养殖饲草料调研报告315

一、家兔养殖概况315

二、家兔养殖及饲料生产典型调研316

（一）中和兔业专业合作社316

（二）斌闳兔业专业合作社317

（三）旭旺畜牧养殖有限公司319

（四）眉山市海龙饲料有限公司319

三、家兔养殖饲草料现状及存在的主要问题320

（一）配合饲料已逐步成为家兔养殖的主导饲料320

（二）干草资源匮乏是制约兔业发展的瓶颈320

致谢322

调研八 西藏自治区种草养畜调研报告323

一、西藏自治区概况323

二、种养业基本情况324

三、饲草料资源及饲用作物开发利用现状325

（一）草山、草坡等天然草场资源325

（二）青稞、小麦等农作物秸秆326

（三）饲用玉米等新型饲用作物326

四、种草养畜存在的主要问题328

（一）传统观念及交通、信息、技术等因素制约草食畜牧业发展328

（二）农区养殖家畜过度依赖作物秸秆329

（三）饲用作物和人工草地种植面积小，不能满足草食畜牧业发展的需求329

（四）饲草储藏、加工粗放，缺乏饲草深加工技术329

致谢330

调研九 重庆市云阳县种草养畜调研报告331

一、云阳县概况331

二、种养业发展现状332

（一）种植业332

（二）养殖业332

三、饲草料资源开发利用现状337

（一）饲草料资源337

（二）饲草料的来源与利用情况338

四、种养业发展中存在的问题339

（一）种植业结构不合理，粮经饲比例失调339

（二）养殖产业链未形成，经济效益不高340

（三）饲草料生产缺乏人工种草调剂，供给不能耦合340

（四）种养分离，环境污染严重341

（五）政策扶持不够，资金投入总体不足341

致谢341

调研十 云南省石林县种草养畜调研报告342

一、石林县概况342

二、种养业发展现状343

（一）种植业343

（二）养殖业344

三、饲草料资源开发利用现状346

（一）草山草坡346

（二）农作物秸秆346

（三）人工种植饲用作物347

（四）花卉边角料347

四、种草养畜典型调研347

（一）种植业发展情况348

（二）牛、羊产业发展情况348

（三）饲草料资源与利用349

五、种草养畜存在的问题350

（一）畜牧产业化程度不高，畜牧业产值在农业总产值中比例偏低350

（二）养殖业发展与环境保护存在矛盾351

（三）饲草料供给不平衡，季节性缺草严重351

（四）科技、资金支撑不足，管理服务体系建设滞后352

六、几点建议352

（一）首推发展养羊产业352

（二）提高秸秆利用效率，增种优质牧草352

（三）引进龙头企业，延长产业链353

致谢353