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第一章 新阶段社会扶贫力量的兴起1

第一节 社会扶贫力量的构成1

一、定点扶贫1

二、东西扶贫协作3

三、国内社会组织扶贫4

四、企业扶贫5

五、国际发展援助6

第二节 社会扶贫力量兴起的背景7

一、市场经济的发展7

二、公民社会的发育9

三、公共管理的变革11

第三节 社会扶贫的作用、贡献与意义13

一、社会扶贫的作用：理论逻辑层面的探讨13

二、社会扶贫的贡献：经验层面的阐述14

三、社会扶贫的意义与价值：基于现代社会发展逻辑的深层透视18

第二章 定点扶贫的进展、评价与展望20

第一节 定点扶贫的起源和进展20

一、中央、国家机关分批介入的背景20

二、中央国家机关参加定点扶贫的单位和受帮扶的国家扶贫开发工作重点县数量的变化21

三、省（区）机关参加扶贫的单位和帮扶的国家扶贫开发工作重点县的数量的变化22

第二节 定点扶贫的资金和实物投入23

一、中央和地方定点扶贫投入总量23

二、中央定点扶贫投入的来源与结构24

三、中央各类机构扶贫投入的数量结构25

四、地方定点扶贫投入的数量与结构27

五、各省定点扶贫投入变化的特征28

第三节 定点扶贫的其他投入30

一、挂职干部30

二、引进资金、项目、人才和技术31

三、培训33

四、劳务输出33

五、校舍修建与帮扶贫困生34

第四节 定点扶贫投入的基尼系数分析35

一、定点扶贫投入的基尼系数的计算35

二、定点扶贫投入基尼系数的分类别分解36

三、定点扶贫资源投放分析的初步结论37

第五节 定点扶贫的政策、机制和方式38

一、政策框架38

二、工作机制39

三、扶贫方式40

第六节 定点扶贫的评价47

一、定点扶贫的评价47

二、扶贫机构的评价48

三、下派干部的评价48

四、资金筹措的评价49

第七节 定点扶贫的政策调整与制度创新49

一、定点扶贫政策的调整49

二、强化社会扶贫作用的制度创新53

第八节 定点扶贫的成功案例56

一、全国妇联定点扶贫的做法和经验56

二、商务部定点扶贫的做法和经验60

三、国家民族事务委员会定点扶贫的做法和经验63

四、国土资源部定点扶贫的做法和经验66

五、水利部定点扶贫的做法和经验76

六、农业部定点扶贫的做法和经验81

七、外交部定点扶贫的做法和经验86

八、华侨城集团公司定点扶贫的做法和经验90

九、招商银行定点扶贫的做法和经验92

十、中国石油天然气集团公司定点扶贫的做法和经验97

十一、中信集团定点扶贫的做法和经验102

十二、中国民主建国会中央定点扶贫的做法和经验106

第三章 东西扶贫协作的进展、评价与展望111

第一节 东西扶贫协作的历史与发展现状111

一、东西扶贫协作制度的产生与演变111

二、东西协作扶贫政策状况114

三、新时期对东西扶贫协作的新要求118

四、国际跨区域扶贫合作122

第二节 东西扶贫协作的典型案例与基本经验127

一、东西扶贫协作的若干模式分析127

二、东西扶贫协作的典型案例133

三、东西扶贫协作的基本经验146

第三节 东西扶贫协作的政策调整与制度创新建议150

一、加强东西扶贫协作的规划152

二、创新政策手段，规范项目管理153

三、加强对东西协作中政府财政支援部分的规范、协调和督促153

四、扩大东西扶贫之中产业与企业合作的内容与形式154

五、出台激励挂职干部和技术人员的政策155

六、加大东西扶贫框架下社会扶贫的力度，促进全方位帮扶156

七、在东西扶贫中增加专项，如教育合作、环境生态补偿等157

八、利用产业结构调整和产业转移，加大西部民生领域投资158

九、增加参加东西扶贫协作的东部省和重要城市的数量158

十、进一步加大对东西扶贫模式的研究159

参考文献159

附件一 东部省市对东西协作扶贫的建议162

附件二 西部省市区对东西协作扶贫的建议164

附件三 东西部省、自治区、直辖市国内生产总值历年数据167

附件四 人均国内生产总值历年统计数据169

附件五 财政收入历年统计数据171

附件六 人均财政收入历年数据173

附件七 东部参加东西扶贫协作城市两项指标数据汇总175

附件八 地方财政收入和人均财政收入177

附件九 2007年东部（不含河北省）GDP超千亿元的城市基本情况179

附件十 东部（不含河北省）国内生产总值超过千亿元、财政收入超过百亿元城市（2007年）182

附件十一 发展援助委员会成员提供的官方发展援助净交付额184

第四章 企业扶贫的进展、评价与展望186

第一节 企业扶贫的分析框架186

一、研究的背景186

二、研究的问题188

三、研究方法188

第二节 企业扶贫的进展与案例研究189

一、企业扶贫的基本历程和主要阶段189

二、企业扶贫的案例研究193

第三节 企业扶贫的基本领域和具体途径214

一、企业扶贫的基本领域214

二、企业扶贫的方式方法219

三、企业参与扶贫开发的典型模式221

第四节 企业扶贫的影响因素分析224

一、企业自身因素与市场环境变化224

二、政府的作用231

三、社区和社会组织及公民社会的影响236

第五节 企业扶贫的国际经验239

一、企业社会责任的内涵及其变化240

二、国外企业社会责任的演进241

三、国外企业参与农村发展及扶贫的典型经验246

四、国外激励企业扶贫的措施与机制253

第六节 促进企业扶贫的对策256

一、法律法规及政策支持体系的完善256

二、组织与管理体制的创新259

三、文化和舆论环境的培育263

第五章 社会组织扶贫的进展、评价与展望265

第一节 社会组织扶贫的基本状况266

一、我国社会组织的发育266

二、社会组织可以承担公共服务的职能269

三、扶贫工作是社会组织的一项重要职能271

四、我国社会组织扶贫的进展276

五、社会组织可以专业化地运作283

第二节 社会组织扶贫的社会附加值及其与政府合作的潜力285

一、传统扶贫方式中的问题286

二、社会组织的运作机制分析：针对旧有问题而来288

第三节 社会组织扶贫中的资源通道与运作格局305

一、来自社会的资金305

二、来自社会的志愿者力量310

三、来自社会的价值资源313

四、社会资源的走向315

五、社会组织：以自己的方式使用资源317

六、案例研究：友成企业家扶贫基金会的扶贫运作320

第四节 扶贫社会组织的问题与对问题的解读324

一、社会组织本身的问题324

二、社会组织遇到的制度问题325

三、如何看待这些问题327

第五节 社会组织扶贫的结论与政策建议330

一、研究结论330

二、政策建议331

第六章 引导社会扶贫的制度与管理创新335

第一节 现有制度对社会扶贫事业的规制335

一、现有社会扶贫制度的梳理与综述335

二、现有社会扶贫制度的结果输出344

三、改善现有社会扶贫制度状况的制度选择346

四、完善立法，依法保障社会扶贫事业发展347

第二节 各类社会扶贫主体的制度需求349

一、社会组织参与扶贫的制度需求350

二、企业参与扶贫的制度需求351

三、党政机关参与扶贫的制度需求352

四、个人志愿者参与扶贫的制度需求353

五、其他主体参与扶贫的制度需求354

第三节 政府与社会扶贫力量的互动354

一、政府与社会扶贫力量的发展历程354

二、政府与社会扶贫力量互动的理论基础358

三、政府与社会扶贫力量合作中面临的困境364

第四节 新阶段社会扶贫的秩序建构371

一、社会扶贫秩序建构的目标定位371

二、社会扶贫秩序建构的政策保障387

三、社会扶贫秩序构建中的利益主体描述与定位390

四、社会扶贫秩序建构的制度设计396

第七章 社会扶贫的展望405

第一节 社会扶贫加速发展的宏观背景405

第二节 社会扶贫健康发展所需的制度设计407

第三节 社会扶贫可供推广的经验和亟待解决的问题410

后记412