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第一章 引言1

一、问题提出及研究意义1

（一）问题提出1

（二）研究意义3

二、文献综述5

（一）国外关于社会组织的研究6

（二）国内关于社会组织的研究10

（三）研究不足及趋势述评19

三、理论视角与研究方法20

（一）理论视角20

（二）研究方法23

四、概念界定与研究内容25

（一）概念界定25

（二）研究内容28

第二章 浦东新区区情及引导型社会组织发展模式由来32

一、两次历史机遇与浦东新区社会组织发展32

（一）浦东新区的区情32

（二）浦东新区社会组织发展概况33

二、浦东新区形成新模式的基础背景37

（一）社会事业开发的繁重任务37

（二）社会事业管理格局困境的突破39

（三）体制机制创新的历史使命40

（四）勇于创新的开发队伍41

三、探索历程43

（一）组建承接政府管理职能的“载体”（1993—1995）43

（二）动员社会力量参与公共服务（1996—2000）44

（三）培育专业化的社会服务机构（2001—2004）47

（四）营造社会组织发展的整体环境（2005年至今）51

小结 浦东新区形成新模式的动力与条件55

第三章 利弊权衡：引导型社会组织发展模式策略建构57

一、社会组织发展的驱动因素57

（一）快速城市化导致社会需求急剧增加57

（二）地区间经济社会建设竞争的压力61

（三）国家政策的宏观激励63

（四）国外先进理念与实践的示范67

二、社会组织发展的制约因素69

（一）“小政府、大社会”体制运行困境69

（二）重管理的国家微观制度与政策75

（三）社会组织自身发育不良78

三、利弊界定：政府权衡的关键因素79

（一）社会组织发展的实际收益80

（二）社会组织发展的潜在风险80

四、策略建构：引导社会组织发展83

（一）“引导”的涵意83

（二）引导的策略87

小结 为何引导：平衡收益与风险之间的张力90

第四章 柔性运行：引导型社会组织发展模式制度安排91

一、发展空间让渡：公共部门的改革91

（一）理论基础与设想92

（二）改革的实施路径94

（三）改革的困境与问题97

（四）以“增量改革”推动“存量改革”：再改革的思路99

二、政府资源支持：新型政社合作关系的构建100

（一）何谓“新型”100

（二）理论依据与现实基础101

（三）机制与载体104

（四）政府资源选择性支持逻辑108

三、社会系统支持：社会资源的动员109

（一）社会资源的支持作用109

（二）社会资源动员的手段110

（三）社会资源动员的困境114

（四）再完善的思考119

四、柔性化管理：过程监管机制的建构120

（一）登记管理体制的谨慎改革121

（二）规范化评估的正面激励125

（三）全面规范化建设的倡导128

（四）枢纽型社会组织的分类管理130

（五）社会组织党建的政治引领133

小结 嵌入：发挥党政资源的显性与隐性功能136

第五章 社会组织适应性反应：引导型社会组织发展模式同步效应138

一、社会组织生存的新环境138

（一）选择性的政府放权138

（二）关键性公益资源的政府控制140

（三）结社自由权的适度限制143

（四）多元化的监管手段146

二、社会组织内部运作的适应性反应147

（一）迎合政府偏好的功能定位与类型选择147

（二）符合政府期望的能力建设149

三、社会组织外部运作的适应性反应150

（一）获取政府的特殊信任151

（二）顺应政府需求的变化154

小结 受嵌：社会组织的政治关联与功能失调156

第六章 政社合作治理：引导型社会组织发展模式应用价值158

一、合作治理基础条件的实现159

（一）合作信任基础的确立159

（二）社会组织“质”与“量”的发展161

二、合作治理共识的形成163

（一）政府职能转变：政府“退位”与社会组织“补位”163

（二）公共服务供给方式：政府“掌舵”与社会组织“划桨”164

（三）公共服务供给方案：政府决策与社会组织参与165

三、合作治理实践的展开166

（一）政府“单中心”供给公共服务格局的改革166

（二）社会组织协调复杂利益矛盾优势的利用168

（三）行业协会承接政府转移职能的探索170

小结 实践趋向：党政主导的参与式治理172

第七章 结论与讨论174

一、模式何以可能：中国社会发展的“特殊性”174

（一）先整合后分化的现代化路径175

（二）富有历史使命的全面领导的执政党177

（三）前所未有的社会转型178

二、比较分析：模式的理论内涵181

（一）时代背景与问题指向181

（二）制度特色与发展路径182

（三）国家与社会组织的功能与角色183

（四）运行支点与结构关系185

三、困境与问题：尚未定型的模式186

（一）政府介入与组织自主性186

（二）执政党外部进入与组织内部排斥188

（三）组织化利益表达与社会稳定189

（四）法外组织与法律规制190

四、未来走向：建立现代社会组织体制191

参考文献193