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农业与资源环境审计卷3

一、农业3

（一）违反农业资金筹集（征收）管理规定的行为3

1．违反大中型水库库区基金征收管理规定3

2．违反国家重大水利工程建设基金征收管理规定6

3．违反水利建设基金筹集管理规定8

4．违反农业项目地方配套资金管理规定10

5．违反“一事一议”筹资筹劳管理规定13

（二）违反农业资金使用管理规定的行为18

违反农业资金分配使用综合性管理规定18

6．违反农业综合开发资金分配投向管理规定18

违反项目管理费（业务费、工作经费）提取（筹集）和使用管理规定20

7．违规提取和使用农业综合开发农发机构项目管理费20

8．违规提取和使用专项扶贫资金项目管理费21

9．违规提取和使用农业综合开发中型灌区改造项目建设管理费等23

10．违规提取和使用农田水利设施建设和水土保持补助项目管理费24

11．违规筹措和使用农业综合开发事业费25

12．违规筹措和使用种粮农民直接补贴工作经费27

违反农业资金使用具体管理规定的行为28

13．违规使用管理农业机械购置补贴专项资金28

14．违规使用管理棉花目标价格定额补贴专项资金34

15．违规使用管理农业支持保护补贴资金35

16．违反农业补贴专项资金公示管理规定38

17．在发放各种农业补贴专项资金中乱收费41

18．违规使用管理农业综合开发财政有偿资金43

19．违规使用管理农业综合开发资金46

20．违规使用管理国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目专项资金51

21．违规使用管理财政专项扶贫资金53

22．违规使用管理财政现代农业生产发展资金55

23．违规使用管理粮食风险基金57

24．违规使用管理粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设资金60

25．违规使用管理大中型水库库区基金61

26．违规使用管理国家重大水利工程建设基金63

27．违规使用管理水利建设基金64

28．违规使用管理农田水利设施建设和水土保持补助资金65

29．违规使用管理农业生产防灾救灾资金67

30．违规使用管理中央财政农业技术推广与服务补助资金68

31．违规使用管理农作物重大病虫鼠害防治补助经费69

32．违规使用管理测土配方施肥补贴资金70

33．违规使用管理农村能源建设专项资金72

34．违规使用管理农业植物检疫性有害生物调查、防治、扑灭与损失补偿经费73

35．违规使用管理绿色食品及特色农产品专项资金74

36．违规使用管理农作物种子种苗推广及病虫害监控与防治专项资金75

37．违规使用管理能繁母猪保险保费补贴76

38．违规使用管理村级公益事业建设一事一议财政奖补资金78

39．违规使用管理农业综合开发中央财政贴息资金80

40．违规核销农业综合开发有偿资金呆账或违规延期还款82

（三）违反农业资金项目建设管理规定的行为84

41．违反农业综合项目评估管理规定84

42．违反农业建设项目调整、变更和终止等管理规定86

43．违反农业建设项目“四制”等管理规定89

44．违反农业建设项目检查验收管理规定91

45．违反农业竣工项目移交管护管理规定95

46．在农业项目建设中乱收费97

二、土地资源101

（一）违反土地征收、储备规定的行为101

47．违反土地利用总体规划管理规定101

48．非法批准征收占用土地104

49．擅自将农民集体土地使用权出让、转让、出租用于非农建设106

50．征地（拆迁）、征收补偿标准低于规定108

51．截（滞）留、挤占、挪用征地（收）补偿款112

52．违反土地储备计划管理规定114

53．违反土地储备筹资管理规定116

54．违反土地储备资金使用管理规定118

55．土地储备零星收入未上缴国库120

56．擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围121

57．违规使用管理挂钩周转指标123

58．截（滞）留、挤占、挪用挂钩项目资金125

59．在城乡建设用地增减挂钩试点工作中违背农民意愿，侵占农民利益127

（二）违反土地供应相关规定的行为129

60．违反国有建设用地使用权出让地价评估管理规定129

61．违规审批建设项目用地131

62．供地方式不合规135

63．违规发放国有土地使用证138

64．供地方向和标准不合规140

65．供地价格不符合规定143

（三）违反土地使用相关规定的行为146

66．违规改变土地使用条件146

67．非法转让、出租、抵押国有土地使用权150

68．违规闲置国有建设用地154

69．违反设施农业用地管理规定158

（四）违反耕地（基本农田）保护及土地整治管理规定的行为162

70．未完成耕地保护责任目标162

71．违反耕地占补平衡制度管理规定164

72．基本农田保护责任未落实到位167

73．违规修改调整基本农田的数量、布局与用途170

74．破坏、闲置、荒芜基本农田172

75．违反土地整治项目建设等管理规定174

（五）违反土地出让收入和土地整治相关资金征收、管理、使用规定的行为178

76．违规征收管理土地出让收入178

77．违规使用管理土地出让收入182

78．违规使用管理土地开发整理项目资金184

79．违规筹集使用管理耕地开发专项资金188

80．违规征收管理新增建设用地土地有偿使用费190

81．违规使用管理新增建设用地土地有偿使用费192

82．违规使用管理用于农业土地开发的土地出让金197

83．违规征收管理耕地开垦费199

84．违规征收管理土地复垦费201

三、矿产资源和水资源203

（一）违反矿产资源规划管理规定的行为203

85．违反矿产资源规划管理规定203

（二）违规审批、出让矿业权的行为207

86．违反矿业权评估管理规定207

87．越权或违规授权（下放）审批矿业权209

88．违规低价等出让矿业权213

89．虚假拍卖、挂牌出让矿业权215

90．违反矿业权保留、延续审批管理规定217

（三）违反矿业权勘查开采和转让规定的行为219

91．无证或超越资质、范围勘察开采矿产资源219

92．超过核定生产能力开采煤炭或违规核定（增）煤炭开采生产能力222

93．其他违反矿业权勘查开采的行为224

94．违规转让国有矿业权226

95．未达到法定条件转让矿业权229

（四）违反矿业权出让转让信息公开的行为231

96．违反矿业权有形市场出让转让信息公开管理规定231

（五）违反矿山地质环境恢复治理相关规定的行为233

97．违反矿山地质环境恢复治理制度管理规定233

98．违反矿山地质环境恢复治理保证金（备用金）制度管理规定235

99．矿山地质环境治理重点工程未按计划实施237

100．尾矿库建设管理不规范239

101．尾矿库运行管理不规范241

102．尾矿库回采和闭库管理不规范243

（六）违反矿产资源相关资金征收、管理、使用规定等行为244

103．违规征收管理矿业权价款及使用费244

104．违规征收管理矿产资源补偿费250

105．违规使用管理中央地质勘查基金254

106．违规使用管理地质灾害防治专项资金256

107．违规使用管理地质矿产调查评价专项资金258

108．违规使用管理矿产资源节约与综合利用专项资金259

109．违规使用管理国外矿产资源风险勘查专项资金262

110．违规使用管理国家级地质遗迹保护专项资金264

111．违规使用管理矿山地质环境恢复治理专项资金266

（七）违反水资源管理规定的行为269

112．违反水资源规划和论证制度管理规定269

113．违反取水许可制度管理规定270

114．违反饮用水水源保护区制度管理规定274

115．违反向水体排污许可制度管理规定277

116．违反水资源费征收制度管理规定280

117．违反水资源费预算管理规定284

118．违反水资源费使用管理规定287

119．违反水污染防治专项资金使用管理规定290

120．违反长江河道砂石资源费征收管理规定291

四、节能减排295

（一）违反财政节能减排专项资金管理与使用规定的行为295

能源节约利用类专项资金管理规定295

121．违规使用管理节能减排补助资金295

122．违规使用管理新能源汽车补贴试点补助资金297

123．违规使用管理新能源汽车充电设施建设奖励资金301

124．违规使用管理页岩气开发利用中央财政专项补贴资金303

125．违规使用管理高效节能产品推广财政补助资金304

126．违规使用管理北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金306

127．违规使用管理国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金308

128．违规使用管理交通运输节能减排专项资金309

可再生资源类专项资金管理规定311

129．违规使用管理可再生能源发展专项资金311

130．违规使用管理煤层气（瓦斯）开发利用补贴资金313

污染物减排类专项资金管理规定314

131．违规使用管理主要污染物减排专项资金314

132．违规使用管理城市管网专项资金315

循环经济发展专项资金管理规定316

133．违规使用管理循环经济发展专项资金316

134．违规使用管理中央农村环境保护专项资金（或农村环境连片整治示范资金）320

（二）违反排污、治污专项收费征收、管理、使用规定的行为323

135．违反排污费征收管理规定323

136．违反排污费减（免、缓）缴管理规定327

137．截（滞）留、挤占、挪用环保专项资金（或污染防治专项资金）330

138．排污费的征收与环保部门经费挂钩或变相挂钩332

139．违反污水处理费征收使用管理规定334

140．违反垃圾处理费征收使用管理规定337

141．违反排污权出让收入征收管理规定339

（三）违反节能减排政策规定的行为343

142．违规新增“两高一剩”行业产能343

143．违反淘汰落后产能管理规定348

144．违反节能减排统计、监测、考核等管理规定351

145．节能减排经济支持政策落实不到位354

（四）违反建设项目能评环评与污染治理规定的行为358

146．违反建设项目节能审查制度管理规定358

147．违反建设项目环境影响评价制度管理规定361

148．环境影响评价机构违规进行环境影响评价服务363

149．违反建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定366

150．违反建设项目防治污染设施“三同时”制度管理规定369

151．违反污水处理设施和配套管网建设管理规定371

152．违反燃煤发电机组环保设施建设、运营管理规定373

153．违反垃圾处理场建设运营管理规定375

154．违反重点污染源在线监测安装运行管理规定377

五、退耕还林（草）383

（一）违反退耕还林资金管理规定的行为383

155．违规使用管理退耕还林资金383

156．违规使用管理巩固退耕还林成果专项资金387

157．违规使用管理新一轮退耕还林资金390

158．违规使用管理林业生态工程建设资金393

159．违规使用管理财政林业补助资金394

（二）违反退耕还林项目管理规定的行为399

160．违反编制或执行退耕还林项目规划（计划）、实施方案、作业设计等管理规定399

161．违反退耕还林项目后续管理规定402

162．违规向退耕还林（草）户乱收费404

固定资产投资审计卷409

一、违反基本建设程序规定的行为409

1．政府投资项目未按规定办理审批手续409

2．实行核准制或备案制的企业投资项目未按规定办理审批、核准或备案等手续415

3．越权审批建设项目419

4．政府投资项目违规审批、未批先建420

5．建设项目不符合国家和地方有关规划、产业政策、环境保护等市场准入条件421

6．未按规定办理相关手续擅自开工425

7．项目初步设计概算投资超过原批准概算10％及以上未重新审批428

8．有重大设计变更和超概算因素未履行报批手续430

9．未及时办理基建项目竣工决算手续431

10．建设工程竣工后未按规定交付使用433

11．城市停车设施建设不符合规定程序434

12．运用政府和社会资本合作模式未按规定选择项目合作伙伴435

13．运用政府和社会资本合作模式绩效评价结果未依法对外公开435

二、违反资质管理规定的行为437

14．工程监理企业采取弄虚作假手段取得资质证书437

15．企业弄虚作假以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设工程勘察设计资质439

16．建筑业企业弄虚作假获取企业资质442

17．勘察、设计单位违反资质管理规定443

18．勘察、设计人员无执业资格445

19．施工单位违反相关资质管理规定446

20．工程监理单位转让、出借资质447

21．检测机构违反相关资质管理规定449

22．地质灾害危险性评估单位违反相关资质管理规定450

23．未取得工程咨询资质的企业违规从事工程咨询业务451

24．工程造价咨询企业违规出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书453

三、违反建设资金管理和会计核算规定的行为454

25．项目资本金未按规定落实454

26．抽逃项目资本金456

27．配套资金未及时足额到位457

28．政府和社会资本合作项目财政补贴未纳入同级政府预算458

29．滞留、截留、转移、侵占、挪用建设资金459

30．骗取国家建设资金461

31．扩大前期经费使用范围464

32．未按规定支付工程价款465

33．未按规定比例预留工程质量保证金467

34．超过规定比例预留尾工工程467

35．虚列投资完成额468

36．建设项目未按规定单独建账核算、未专款专用470

37．未按规定处理项目结余资金471

38．基建收入核算不准确472

39．未按规定缴纳印花税473

40．建设项目预算未按规定编制和执行474

41．未按规定核算项目财政性资金476

42．未按规定开展建设项目绩效评价477

43．违规设立政府投资基金478

44．实行“代建制”的政府投资项目重复列支建设单位管理费479

45．未按规定核算和管理资产480

46．未及时编制竣工财务决算481

47．多支付工程勘察费或设计费482

48．工程监理单位未按照规定收取监理服务费484

49．建设资金损失浪费485

50．经营性建设项目未按规定核算借款费用486

51．建设方提前返还质量保证金487

52．政府投资基金违规从事禁止性业务488

53．政府投资基金未按规定终止和退出488

四、违反工程和设备材料采购招标投标及合同管理规定的行为490

54．依法应招标的工程建设项目不招标490

55．将必须进行招标的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标492

56．与工程建设有关的重要设备、材料未按规定招标494

57．未经批准，擅自改变招标方式497

58．投标人数量不符合规定498

59．违规采取邀请招标方式499

60．不按规定发布招标公告500

61．招标文件或资格预审文件发售时限不符合规定501

62．招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人501

63．招标人非法限制投标人竞争503

64．招标人违法泄漏招标秘密504

65．招标人违法进行实质性谈判505

66．招标人违法确定中标人506

67．招标投标期限不符合规定507

68．串通投标、招标和评标508

69．投标人骗取中标511

70．评标委员会组建不符合规定512

71．评标过程违规513

72．违法订立与招投标文件不符的合同或协议515

73．招标代理机构无资格或者不符合规定条件516

74．招标代理机构违规转让招标代理业务518

75．招标代理机构违规转让、出借资质519

76．招标代理机构违规从事同一工程的招标代理和投标咨询活动520

77．与招投标人有利益关系的招标代理机构违规承担招标代理业务521

78．招标代理机构违规超越资格许可范围承担工程招标代理业务522

79．投标人之间或招标人之间存在利害关系523

五、违反工程质量管理规定的行为524

80．建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的单位524

81．建设单位违规要求设计或者施工单位降低强制性建设标准525

82．建设单位未按要求办理工程质量监督手续526

83．建设项目中使用的设备物资不符合设计文件和合同要求526

84．建设项目边勘察、边设计、边施工527

85．未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防528

86．建设单位将工程肢解发包528

87．勘察、设计单位违规转包、分包529

88．勘察、设计单位未执行相关标准531

89．设计单位违规指定生产厂、供应商532

90．施工单位转包、违法分包工程533

91．施工图设计未经审查或审查不合格擅自施工537

92．有关单位擅自修改建设工程勘察、设计文件538

93．施工单位未按照设计图纸和技术标准施工539

94．建设单位违规要求设计、施工单位降低强制性标准或者使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备540

95．建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理541

96．与施工、供货等单位存在利害关系的工程监理单位违规承担监理业务542

97．工程监理单位未按规定履行质量监督义务543

98．工程监理单位将承揽的监理业务转包544

99．建设单位压缩合理工期545

100．检测机构违规从事检测业务546

101．检测机构转包检测业务548

102．委托单位违反工程质量检测规定549

103．在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况550

104．配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格主体工程即投入生产或者使用550

105．在地质灾害危险区内从事爆破、削坡、工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动551

六、违反项目建设管理规定的行为552

106．建设工程发包单位违法发包552

107．采取挂靠方式承揽工程555

108．房地产广告违反规定558

109．违规从事工程造价咨询活动558

110．监理工程师履职资格和范围不符合规定559

111．工程监理单位未审查安全技术措施或方案是否符合强制性标准562

112．工程监理单位发现安全事故隐患未按要求履职563

113．监理企业恶性竞争扰乱市场正常秩序563

114．工程的消防设计、施工违反规定565

115．建筑材料、装修的防火性能不符合国家标准或行业标准566

116．施工现场安全、消防措施不符合规定568

117．未按规定进行消防验收和备案568

118．工程竣工验收未及时备案569

119．未按规定移交工程建设档案资料570

120．竣工验收后未按规定时间向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料571

121．政府投资项目中施工单位带（垫）资承包工程571

122．非经营性政府投资工程项目未按规定实施“代建制”572

123．投资预算执行进度缓慢575

124．违规批建党政机关办公楼576

125．党政机关违规新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目579

126．党政机关办公楼建设超面积581

127．党政机关办公楼建设造价超标准583

128．豪华装修党政机关办公楼586

129．党政机关办公楼建设资金来源和使用不规范588

130．公共租赁住房项目政府和社会资本合作不符合基本条件和适用范围591

七、违反工程造价管理有关规定的行为593

131．擅自扩大建设规模、提高建设标准593

132．违规多计工程价款594

133．将施工单位原因造成的损失浪费计入工程价款598

134．超概算投资599

135．擅自提高建设安装费用，设备、工器具购置费等超标准投资599

136．超规模、超标准建设办公楼600

八、违反建设征地拆迁和移民有关规定的行为604

137．用地手续不合规604

138．非法占用土地605

139．征地拆迁评估违反相关规定607

140．土地使用过程中违反相关规定607

141．临时用地到期不归还608

142．拆迁实施中违反相关规定608

143．未按规定缴纳土地相关费用609

144．征地拆迁补偿资金管理使用违反相关规定610

145．移民安置规划等编制、上报、审批违反相关规定611

146．批准或者核准大中型水利水电工程建设项目违反相关规定613

147．未经批准调整或修改移民安置规划大纲613

148．侵占挪用截留征地补偿和移民安置资金614

149．擅自改变土地用途615

九、违反环境保护、水土保持和文物保护有关规定的行为617

150．环境影响评价单位违反资质管理相关规定617

151．未按规定处理城市建筑垃圾618

152．违反规定设置排污口619

153．一、二级水源保护区违反规定建设项目620

154．建设项目的水污染防治设施建设、使用中违反相关规定621

155．环境保护、水土保持和水污染防治设施未与主体工程同时投入生产或者运行622

156．在自然保护区内违规建设项目导致环境污染、资源和景观破坏624

157．在风景名胜区违规建设与风景名胜资源保护无关的项目624

158．在风景名胜区未经批准从事建设活动、施工过程中对景物等造成破坏625

159．草原征用、使用中违反相关规定626

160．建设项目水土保持方案编制、修改、实施违反相关规定628

161．建设项目水土保持设施验收违反相关规定629

162．建设单位未在水土保持方案确定的专门存放地倾倒砂、土、废渣等629

163．建设项目造成水土流失未进行治理630

164．未经批准擅自在文物保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业631

165．在文物单位的建设控制带内建设项目违反相关规定631

166．文物修缮、迁移、重建违反相关规定632

167．投入正式生产前违反环境保护相关规定633

后记635