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第一章 我国经济适用住房政策的外部环境与演进历程1

一、酝酿及初步形成阶段（1991～1997年）1

二、快速发展阶段（1998～2002年）2

三、反思与调整阶段（2003年至今）4

四、经济适用住房在我国住房保障体系中地位的变化8

第二章 中央政府的意愿供给与地方政府的实际供给21

一、地方政府缺乏建设的积极性22

1.土地收益的重要性日益凸显22

2.经济适用住房的建设加重地方财政负担25

二、地方政府对中央政策的调整28

1.供应对象的调整：不断缩小、定向供应29

2.供给方式的调整：租售并举34

3.退出管理的调整：内循环模式36

4.探索新的供给制度：限价房和公租房39

第三章 地方政府的政策目标与开发企业的利润目标40

一、地方政府的政策目标41

二、开发企业的利润目标42

1.提高销售价格43

2.扩大建设面积44

三、地方政府的监管问题44

1.政府的监管程序45

2.监管存在的问题47

四、建设环节的政策演进48

1.准入资格的规范48

2.面积、价格、质量标准的规范50

第四章 地方政府的保障动机与部分民众的投资动机54

一、部分民众的投资与投机心理54

1.政府一次性补贴的缺陷54

2.购买中的超标、骗购与投资（投机）行为55

二、地方政府的审批及问题57

1.政府的审批程序57

2.审批存在的问题59

三、分配环节的政策演进60

1.审批程序的调整60

2.购买面积的控制62

3.上市交易的调整64

第五章 我国经济适用住房政策的内在矛盾及未来走向67

一、经济适用住房政策的内在矛盾67

1.经济适用住房政策的设计缺陷68

2.经济适用住房政策的执行问题69

二、经济适用住房政策的未来走向70

1.经济适用住房政策的新发展70

2.经济适用住房的走向分析72

3.小结76

第六章 进一步完善我国经济适用住房政策的若干建议78

一、基于三组关系的思路框架78

二、近期完善我国经济适用住房政策的若干建议80

1.明确政策目标，限定保障对象80

2.调整用地制度，扩大房源供给81

3.建立信用体系，遏制违规行为83

4.调整供应模式，试点补贴办法84

5.完善政府监管，探索退出机制85

附件一 开征房地产税的框架、难点及影响87

一、房地产税的框架87

二、房地产税的难点89

三、房地产税的影响90

附件二 新加坡的住房保障政策及其启示93

一、新加坡住房保障制度的发展历程93

1.陋屋区时代（20世纪60年代以前）94

2.居者有其屋计划：大规模发展低成本住房（1960～1970年）94

3.建设新市镇，大量增加住房供应，提供全面居住环境（1971～1980年代中期）95

4.放宽组屋购买限制，提升组屋的质量与服务（1980年代中期以后）95

二、新加坡公共住房的类型与分布96

三、新加坡发展公共住房的政策经验97

1.公共住房的规划与建设97

2.公共住房的分配：以家庭收入水平为依据99

3.组屋的流转101

4.公共住房融资机制：中央公积金制度101

四、新加坡公共住房政策对我国的启示103

1.住房保障是社会安定的基石103

2.公共住房要科学规划、综合配套104

3.优先保障居住需求，严禁空置投机105

4.建立完善的住房公积金制度105

附件三 “共有产权”的淮安模式评述107

一、“共有产权”的政策背景：要回应什么问题107

1.目标群体问题108

2.公平问题108

3.监管成本高昂108

二、“共有产权”的政策内容109

1.土地供应109

2.价格与产权109

3.供应对象110

4.交易和退出110

5.申购程序111

三、“共有产权”的政策创新111

1.产权明晰灵活111

2.从“双轨制”变为“单轨制”112

3.从“补供方”变为“补需方”112

4.从行政监管变为市场调节113

四、“共有产权”的政策评价114

1.与民争利115

2.产权问题115

附件四 北京市经济适用住房政策演进历程117

一、酝酿阶段（1992～1997年）117

二、确立阶段（1998年）118

三、繁荣阶段（1999～2004年）119

1.投资和建设规模不断扩大119

2.法律法规进一步完善121

四、反思阶段（2004～2006年）122

1.建设速度放缓122

2.问题日益暴露122

五、调整阶段（2007年至今）125

附件五 杭州市经济适用住房政策变迁分析127

一、经济适用住房的性质分析127

二、从供应对象分析128

三、从建筑面积标准来看129

四、关于上市交易130

附件六 成都市经济适用住房政策概述140

一、主要发展历程140

1.试点阶段（1999～2003年）140

2.发展阶段（2004～2006年）141

3.完善阶段（2006年至今）142

二、在保障性住房中的比重及有关优惠政策143

1.经济适用住房的占比143

2.有关优惠政策144

三、申购条件、程序及需求量144

1.申购条件144

2.申请程序145

3.需求量145

四、政府与开发企业的责任146

1.开发企业的选择标准及管理措施146

2.经济适用住房建设中的各方责任146

参考文献151