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第一讲 地方立法的地位、作用和原则1

一、什么是地方立法3

二、地方立法的作用8

（一）实施国家法律和行政法规（执行性立法）10

（二）调整当地特定的社会关系（职权性立法）12

（三）先立先行，为国家立法提供经验（实验性立法）13

（四）降低社会交易费用14

三、地方立法的原则19

（一）不抵触19

（二）有特色22

（三）可操作23

（四）重实效26

立法旧忆 促进公平又一着——读《山东省价格调节基金管理办法》29

立法旧忆 一个促进科学发展的好规则33

第二讲 地方立法的一般过程及原理39

一、提出立法申请41

二、政府和人大审查立项，纳入年度立法计划45

三、法制机构对草案审查修改，协调有关部门会签46

四、政府常务会讨论47

五、报人大常委会审议48

六、实施50

七、后评估及定期清理51

立法旧忆 坚持“日落条款”原则，搞好法规规章清理52

第三讲 地方立法存在的问题57

一、民主性不够59

二、科学性不高60

三、预评估、后评估及定期清理机制还没真正建立起来62

四、创新立法体制、加强立法监督还有待突破62

五、法制机构的主导作用有待加强，立法工作者的素质有待提高62

第四讲 面对新形势，地方立法的指导思想要实现几个转变65

一、大背景、大法治对地方立法提出了新要求67

二、地方立法的指导思想要实现几个转变74

第五讲 坚持科学立项，把好入口关77

一、打破政府在立项上的垄断，坚持民主立项79

二、对众多的立法建议、申请，政府和人大的法制机构要按条件遴选80

三、要坚持立、改、废并重83

四、认真开展预（前）评估83

五、坚持少而精，防止法多扰民89

六、立法机关确定年度立法计划91

第六讲 严格良法标准，把好起草关95

一、合法性97

二、民主性102

（一）善用网络了解民意102

（二）建立一些各方利益诉求的平台，扩大立法博弈104

（三）立法工作者要深入调研106

（四）探求真正民意107

（五）要善用民意对抗部门和单位的不正当利益109

三、科学性110

（一）要符合改革精神，促进政府转变职能110

（二）符合社会发展规律，促进经济社会转型发展112

（三）突出公平正义114

（四）科学设计制度框架115

（五）合理配置权利（力）、义务和责任117

四、开放性124

五、可行性129

（一）要和民俗相契合，因俗成法，以法化俗129

（二）法规、规章要周延、简明130

（三）规则之间要和谐一致133

立法旧忆 帕累托最优与地方立法135

立法旧忆 小议和谐立法140

立法旧忆 推土机，你慢慢走，请把我的一间茅屋保留144

第七讲 当前的立法重点151

一、加快建设法治政府的立法153

（一）制定规划，严格考核154

（二）加快行政组织立法155

（三）加快行政程序立法156

（四）立法推进科学决策159

（五）立法规范行政执法162

（六）强化对行政权力的监督163

二、加强对培育社会组织、规范中介机构、推动基层自治的立法165

（一）大力培育社会组织166

（二）完善选举法规，促进村居自治167

（三）指导基层建章立制，依规自治168

三、立法确认、保护农民的物权，增加其财产性收入168

四、加快社会、民生领域中的立法170

立法旧忆 一个伟大的进步171

立法旧忆 “溥天之下，莫非王土”吗？176

立法旧忆 增强物权意识，促进依法行政181

第八讲 提高协调能力，把好会签关187

一、要坚决克服会签部门对立法项目说不190

二、要用制度克服个别部门拖着不签字，或签了字到会上又发表不同意见的情况190

三、要善于求同存异、异中求同191

四、对中央和省垂直管理的部门，既要坚持原则，晓之以理，又要动之以情，耐心说服193

五、用民意制止部门利益194

六、邀请“第三方”，对争议焦点做出评估，提出建议，由立法机关决定194

七、个别部门固执己见，实在说不服的，法制机构要报分管的政府领导，让他们协调，或者拿出主导意见，直接到政府常务会上作说明195

立法旧忆 劳资神圣不可欺——庆祝《山东省企业工资支付规定》出台196

第九讲 认真准备，过好审议关201

一、政府常务会审议203

二、省人大常委会审议208

立法旧忆 一项重大的制度创新211

——谈《山东省流动人口服务管理办法》211

第十讲 完善配套制度，保证有效实施217

一、要下大力气抓配套219

二、要尽快地制定出释义220

三、加快译审工作220

四、抓住契机，及时清理与之相关的法规、规章和文件222

五、及时组织培训224

六、开展普法宣传226

立法旧忆 安得广厦千万间229

第十一讲 架起立法和实施之间的桥梁，在实施中检验立法、修正立法235

一、正确认识二者的关系237

（一）实施是立法的目的和检验标准237

（二）实施是立法的来源和动力238

二、坚持公正、规范执法239

三、认真吸收行政复议和诉讼反馈的信息241

四、认真开展后评估242

五、加强立法解释工作244

六、开展评选优秀立法件活动245

立法旧忆 人民政府要言必信，行必果246

立法旧忆 严格执法，依法改造国民性250

第十二讲 积极争取党的领导，改革立法体制机制257

一、积极争取党的领导259

二、改革完善立法体制261

（一）发挥立法机关的主导作用261

（二）改变人大常委会的构成和审议方式262

（三）建立违宪违法审查监督机制263

立法旧忆 话说政府事务外包264

第十三讲 提升立法工作者的自身修养271

一、要有坚定的信念273

二、要有公正善良的心灵和情怀275

三、要有较高的理性276

四、要多积累经验278

五、要有良好的文字功底和口头表达能力279

后记281