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第一章 绪论1

第一节 台风和台风灾害1

一、台风形成及其活动1

二、台风灾害及其对我国的影响7

三、台风灾害防御相关的基本概念13

第二节 研究的背景、目的和意义15

一、加强农村地区的台风避难所建设刻不容缓15

二、研究的目的19

三、研究的科学意义20

第三节 国内外研究动态综述20

一、区位（选址）理论发展的简述20

二、沿海农村地区开展防灾减灾能力建设的理论研究综述23

三、我国沿海农村地区紧急避难场所的研究现状25

第四节 研究的思路、内容和方法27

一、研究思路27

二、研究内容28

三、研究方法30

第五节 创新发展31

第二章 浙江沿海农村台风灾害防灾管理现状调查33

第一节 浙江省是台风灾害严重的地区33

一、浙江省地理及人文环境简介33

二、浙江省沿海农村台风灾害区的划分34

三、浙江省沿海农村台风灾害风险评估41

四、台风灾害对浙江省沿海农村地区的影响47

五、浙江沿海农村地区防灾减灾能力建设的实践综述55

第二节 浙江省沿海农房建设及其台风灾害防御能力调查57

一、农民居住现状与特点57

二、沿海地区现有农房防灾能力普查结果分析60

三、全面开展农房风险防范建设63

四、沿海村镇民房建设存在的安全问题68

五、浙江省的“固房”工程介绍76

第三节 浙江省沿海台风避难场所建设基本情况调查83

一、初步建立集中与分散相结合的应急避灾体系83

二、出台避灾场所的管理办法87

第四节 浙江省沿海农村防灾减灾与应急管理存在的主要问题89

一、防灾减灾立法不完善，法律滞后89

二、现行减灾管理体制不完善90

三、现行减灾管理处于被动、静态、表面化状态91

四、政府独揽，社会参与程度不高92

五、农村社区建设和管理松散，缺乏科学的防灾意识93

六、防灾科技总体水平比较落后，对灾害缺乏深入系统的研究94

七、重预案拟定，缺乏足够的公共财政资源支持95

第三章 沿海农村台风“避难所”选址及布局优化的研究96

第一节 沿海农村台风“避难所”的内涵96

一、台风“避难所”定义97

二、避难所规划的空间尺度101

三、沿海农村地区台风“避难所”区位配置建设存在的问题103

第二节 区位模式相关理论的比较分析105

一、区位配置分析模式发展历程105

二、各类型公共设施区位配置分析模式介绍107

三、公共设施区位配置分析模式分析比较118

四、选址问题研究方法121

第三节 台风“避难所”设置标准与区位配置课题探讨123

一、台风“避难所”区位决策概述123

二、台风“避难所”区位合理配置的影响因素探讨125

三、台风“避难所”设立的原则128

第四节 台风“避难所”最适区位模式的构想131

一、台风“避难所”区位配置的影响因素131

二、新建台风“避难所”的选址要求139

三、既有建筑物的规划利用141

四、台风“避难所”模式构想及假设141

第五节 台风“避难所”最适区位模式与评估方法的建立143

一、台风“避难所”最适区位模式的建立144

二、台风“避难所”最适评估方法的建立149

三、最适台风“避难所”区位配置分析规划150

第四章 沿海农村台风“避难所”功能设计标准研究153

第一节 浙江省沿海地区的风气象及风灾害特点153

一、风的相关知识介绍153

二、浙江省各地的基本风速和基本风压155

三、风对建筑物的作用160

四、村镇建筑的台风侵袭特征164

第二节 台风“避难所”抗风防灾设计的影响因子分析166

一、地形地貌166

二、建筑布局168

三、建筑体型169

第三节 台风“避难所”抗风设防标准170

一、台风“避难所”抗台风设计的要求170

二、台风“避难所”的抗风设防标准172

三、建筑物的抗风设防原则173

四、三阶段的抗风设计方法174

第四节 台风“避难所”抗风概念设计及抗风评价体系构建175

一、选择对建筑抗风有利的场地和环境175

二、构建规则有序的建筑布局177

三、选择对抗风有利的建筑体型178

四、提高结构的整体性180

五、适当提高房屋的变形能力181

六、适当提高抗风设计标准182

七、台风“避难所”建造中材料选用183

八、台风“避难所”地基基础设计要求184

九、在普通的村镇民房中设置临时避难间184

十、选择合理的施工顺序185

第五节 台风“避难所”抗风构造措施185

一、钢筋混凝土结构的构造措施185

二、砌体结构的构造措施186

三、非结构构件的构造措施187

四、对房屋地基、基础和结构体系的要求188

五、加强屋盖系统自身的整体性和连接188

六、加强墙体自身的整体性和强度189

七、门窗的防风措施190

第六节 既有台风“避难所”的改建扩建190

一、将既有建筑选用为台风“避难所”前提条件191

二、既有台风“避难所”的鉴定191

三、既有建筑的加固194

第七节 台风“避难所”的空间设施设置195

一、台风“避难所”功能设置195

二、台风“避难所”内部硬件设施的配置197

第五章 沿海农村台风灾害防御政策与法规研究202

第一节 浙江省沿海村镇防台救灾政策202

一、浙江省台风防御方针的演变202

二、浙江省沿海村镇台风救灾政策206

三、现行救灾政策存在的不足211

四、浙江省沿海村镇台风防灾应急政策212

第二节 加强沿海农村台风灾害防御能力的公共政策建议215

一、建立统一的防灾机构215

二、农村防灾减灾应纳入国民经济与社会发展规划216

三、建立救灾资金多元投入体制与救灾资金分级负担机制216

四、利用市场机制，提高农村建设水平218

五、加强台风灾害防灾减灾工作理论的研究219

六、在建立救灾专业队伍的同时建立群众性防灾组织220

七、完善台风灾情信息报告及发布制度221

第三节 现行台风灾害应急法规框架体系概述222

一、宪法222

二、突发事件应对法223

三、防汛、防台、抗旱法规223

四、气象法规224

五、地质灾害防治法规225

六、村镇建设法规225

七、应急预案等相关规范性文件226

第四节 台风灾害应急法律体系建设存在的不足227

一、现行台风灾害应急法律尚未形成统一、有序的体系227

二、台风灾害防御领域的应急法律体系规范仍不完善228

三、对公民权利的权利保障程序比较薄弱229

四、应急法律体系的实效性有待提升229

第五节 完善台风灾害应急法律体系建设的建议230

一、加强包括台风在内的灾害应急法律体系的理论研究231

二、逐步构建完备的台风灾害应急法律框架体系231

三、进行“一阶段一法”的尝试232

四、确保台风灾害应急法律体系的有效实施233

五、建立巨灾风险防范体系234

第六章 沿海农村台风灾害防御队伍建设与演练研究235

第一节 沿海村镇专业防台救灾队伍建设235

一、专业防台救灾队伍的组成236

二、现行专业防台救灾队伍建设中存在的问题237

三、加强专业防台救灾队伍建设的建议238

四、典型专业防台救灾队伍——温州专业防汛机动抢险队简介239

第二节 沿海村镇非专业防台救灾队伍建设240

一、农村社区非专业防台救灾队伍建设的重要性240

二、当前农村社区非专业防台救灾队伍建设中存在的问题241

三、加强农村社区非专业防台救灾队伍建设的建议241

四、典型非专业防台救灾队伍——苍南县壹加壹应急救援中心简介243

第三节 沿海村镇防台救灾宣传、培训244

一、防台救灾宣传与培训的内容简介245

二、防台救灾宣传与培训面临的主要问题245

三、完善救灾宣传与培训应采取的措施246

第四节 沿海村镇防台救灾演练248

一、防台救灾应急预案248

二、防台救灾演练251

第七章 沿海农村台风“避难所”的应急避难能力评价研究253

第一节 层次分析法简介253

一、层次分析法的基本原理与步骤253

二、层次分析法的应用260

第二节 台风“避难所”应急避难能力评价指标体系的构建260

一、台风“避难所”应急避难能力评价指标选取的原则261

二、台风“避难所”应急避难能力评价指标的类型262

三、确定台风“避难所”应急避难能力评价指标265

四、建立台风“避难所”评价的递阶层次结构268

五、构造判断矩阵269

六、求解特征值和特征向量270

七、一致性检验271

八、合成权重的计算272

九、台风“避难所”应急避难能力272

第三节 苍南县藻溪流域避灾救灾中心的应急避难能力评价274

一、苍南县藻溪流域避灾救灾中心的概况274

二、对苍南县藻溪流域避灾救灾中心的防灾减灾设施的调查275

三、苍南县藻溪流域避灾救灾中心应急避难能力评价277

参考文献282