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1 生态文明上升为国家战略1

1.1 可持续发展与生态文明2

1.1.1 可持续发展理念产生的时代背景2

1.1.2 我国生态文明战略形成过程5

1.2 生态文明思想的历史回顾7

1.3 大力推进生态文明建设的现实意义10

2 全国主体功能区的划分11

2.1 主体功能区提出的背景12

2.2 我国国土空间中禁止开发区的分布19

2.2.1 禁止开发区的概念及功能19

2.2.2 全国禁止开发区的分类构成19

2.3 我国禁止开发区交叉设置引发的问题88

2.3.1 多头管理，条块分割89

2.3.2 重复规划，既浪费资金，又不利于有效保护和合理开发90

3 典型案例——贡嘎山海螺沟91

3.1 海螺沟是重要的遗产保护地，多区交融91

3.1.1 自然地理条件93

3.1.2 水资源95

3.1.3 生物资源95

3.1.4 现代冰川地貌景观资源96

3.1.5 水体景观资源97

3.2 海螺沟旅游开发历史回顾99

3.2.1 历史人物与历史事件99

3.2.2 海螺沟景区管理体制的沿革106

3.2.3 海螺沟景区旅游开发中存在的问题及遭遇的挑战121

4 国外国家公园的建设与管理128

4.1 美国国家公园的建设经验128

4.1.1 美国国家公园起源129

4.1.2 美国国家公园体系134

4.1.3 美国的国家公园标准139

4.1.4 国家公园在世界各地的发展142

4.2 美国国家公园的管理经验150

4.2.1 国家公园管理理念和使命150

4.2.2 国家公园管理的法律依据151

4.2.3 国家公园管理体制153

4.2.4 国家公园的特许经营155

4.2.5 国家公园的资金保障158

4.2.6 美国国家公园的从业人员数量及结构160

4.2.7 美国国家公园管理体系的不断完善161

4.3 世界各地国家公园管理体制综述161

4.3.1 美国的中央集权制管理模式162

4.3.2 德国和澳大利亚的地方自治型管理模式162

4.3.3 日本和英国的综合管理型模式162

5 我国建立国家公园的必要性和可行性166

5.1 我国遗产保护区管理存在的问题166

5.1.1 管理体制阻碍资源有效管理166

5.1.2 遗产保护区专门法律制定出台缓慢，层次较低167

5.1.3 统一规范的技术标准尚未形成，遗产资源处置权不专一168

5.1.4 重经济效益轻生态效益、社会效益、文化效益169

5.2 建设国家公园的必要性171

5.2.1 建设国家公园是可持续发展的需要171

5.2.2 建设国家公园是规范管理的需要172

5.2.3 建设国家公园是消除遗产管理制度是缺陷的需要173

5.2.4 建设国家公园是新型旅游的需要174

5.2.5 建设国家公园是国际交流合作的需要176

5.3 我国建立国家公园管理制度的可行性178

5.3.1 国家公园模式的先进性和适用性178

5.3.2 国家公园建设的客观条件已经基本具备178

5.3.3 旅游法的颁布为禁止开发区后续立法奠定了基础186

6 我国国家公园建设与管理管窥188

6.1 中国国家公园运动从争论步入实践188

6.2 云南普达措国家公园建设实践189

6.3 在禁止开发区中试点建设国家公园195

6.3.1 在多区交融的禁止开发区建立国家公园195

6.3.2 国家公园的资格审查与命名197

6.4 变属地管理为垂直管理198

6.5 国家公园立法、资金保障和志愿者服务199

6.6 国家公园的分区管理和生态补偿204

6.7 国家公园的非营利本性和科普功能206

参考文献207

附录：IUCN保护地的基本概念及分类体系211