“政策主导型”的渐进式改革 改革开放以来中国政治发展的因素分析PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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导论1

一 政治发展的不同定义1

（一）西方学者的定义1

（二）中国学者的定义4

二 政治发展研究的主要问题6

（一）西方学者注重的政治发展问题6

（二）中国学者注重的政治发展问题8

（三）影响政治发展因素的归纳10

三 中国政治发展的不同解读12

（一）中国政治发展道路或政治发展方式的解释12

（二）中国政治发展战略和机制的解释14

（三）围绕“中国模式”的讨论15

（四）本书的研究取向20

第一章 中国政治发展的经济因素25

一 改革开放以来中国经济的快速发展25

（一）国内生产总值（GDP）显示的中国经济发展速度25

（二）人均收入显示的经济状况29

（三）城乡居民恩格尔系数的变化31

（四）贫困人口减少的趋势32

二 中国经济发展的区域性差距34

（一）经济发展的速度差距34

（二）经济发展水平差距37

三 对中国经济发展原因的不同解读41

（一）中国经济转型的原因41

（二）“中国经济发展模式”43

（三）经济发展与政治发展的关系45

第二章 中国政治发展的制度因素47

一 制度影响中国政治发展的分析视角47

（一）西方学者的制度研究方法48

（二）政治发展与比较政府研究中的制度研究视角50

（三）公共管理理论的影响52

1．公共选择理论52

2．新公共行政学56

3．新公共管理56

4．新公共服务58

（四）治理与善治59

（五）“威权体制转型”与“政治体制改革”61

1．以威权体制或“党国体制”转型解释中国的政治发展61

2．以“政治体制改革”阐释中国的政治发展63

二 中国政治制度的基本特征65

（一）中国古代政治制度的基本特征和成功经验66

（二）中国古代各项制度的基本特点66

（三）中国近代政治制度的基本特征68

（四）中国现代政治制度的基本特征和发展阶段69

三 人民代表大会制度的发展70

（一）人民代表大会的组织建设71

1．健全全国人大组织机构71

2．建立地方人大常委会72

3．健全乡级人大组织73

4．实行严格的任期和会议制度74

5．实行人大与行政、司法职务分离制度75

6．各级人大组织建设的法制化与规范化75

7．各级人大代表构成的变化76

8．各级人大常委会组成人员和乡级人大主席、副主席构成的变化77

（二）立法的制度化与规范化78

1．建立多层次立法机制78

2．以法律规范立法程序80

3．逐步实行和推广“开门立法”80

（三）监督的制度化80

1．宪法和法律实施监督的制度化81

2．建立和完善监督行政、审判、检察机关的制度81

3．建立人民代表大会自身监督制度81

4．发展监督手段82

5．以法律规范监督程序82

（四）各级人大的能力建设82

（五）地方人大的制度创新83

1．“广东人大现象”84

2．“海淀人大现象”84

3．乐清“人民听证”制度84

4．参与式预算改革试点85

5．人大代表工作站85

（六）发展人民代表大会制度的建议85

四 政治协商制度87

（一）人民政协的制度定位89

（二）政协制度建设的发展90

1．完善政协章程90

2．规范政协工作程序90

3．严格各级政协的届期和会议制度91

4．健全各级政协组织91

5．规范政协提案工作91

6．政协委员视察、调研的制度化92

（三）地方政协的制度创新92

1．政协先于人大开会，凸显政协“先行政治协商”特点92

2．尝试建立政协协商人事任免制度93

3．政协以民主测评方式监督党委工作93

4．重大决策事项可行性投票93

5．政治协商程序化、系统化93

6．政协委员述职和界别化94

（四）发展政治协商制度的建议95

五 民族区域自治制度96

（一）建立新的民族自治地方97

（二）民族区域自治的法制化97

（三）民族自治地方自治立法的发展99

（四）民族自治地方的民主建设99

（五）国家支持民族自治地方发展101

（六）完善民族区域自治制度的建议102

六 行政改革与政府创新103

（一）政府机构改革104

1．1982—1983年第一次机构改革104

2．1988年第二次机构改革105

3．1993—1996年第三次机构改革105

4．1998—2002年第四次机构改革105

5．2003年第五次机构改革105

6．2008—2010年的“大部制”改革106

7．县、乡机构与管理体制改革107

（二）行政审批制度改革111

（三）建立公务员制度112

（四）政企分离113

（五）公共服务改革114

1．建立行政服务中心114

2．发展电子政务115

3．建立公共服务新机制116

（六）政务公开117

（七）绩效评估118

（八）财政管理机制改革119

（九）问责制120

（十）政府创新或“政府转型”的趋势122

（十一）行政改革与“治理”等评估体系123

七 制度变化的基本认识124

（一）三个“不变”体现的中国政治制度的传承性和稳定性124

1．中央集权体制不变124

2．根本和基本政治制度不变126

3．坚持党的领导不变126

4．对三个“不变”的基本认识126

（二）“政府转型”体现的中国政治制度的调适性127

1．管理理念的变化——治理、善治与服务型政府128

2．管理机制的变化——政务公开与问责制129

3．管理监督的变化——内部监督、外部监督和社会监督130

4．管理效能的变化——绩效考核130

5．危机管理的变化——防范、应对与政策学习130

6．管理关系的变化——收、放结合131

（三）谨慎看待中国政治发展中的制度因素132

1．中国民众对政治体制改革的不同看法132

2．中国政治发展中制度因素的基本定位134

第三章 中国政治发展的民主因素137

一 影响中国民主问题研究的外来命题137

（一）民主政治彰显平等、自由137

（二）民主政府的本质在于避免独裁139

（三）民主要求对话和参与141

（四）民主是一种生活方式144

（五）民主是手段而不是目的144

（六）民主发展的条件145

（七）自治146

（八）多元民主（自由民主）及其批评147

二 西方学者对选举与民主关系的不同看法150

（一）选举是民主的本质150

（二）竞争是民主政治的本质152

（三）民主政治取决于选举程序和选举的真实性153

（四）选举是现代政治危机的指示器154

（五）选举民主的基本标准154

三 以民主的视角解读中国政治发展155

（一）中国学者的研究视角155

（二）西方学者的研究视角158

四 改革开放以来的中国选举159

（一）三十年来中国选举的发展159

（二）中国的选举制度163

1．直接选举与间接选举结合的选举方式163

2．法律与法规结合的选举合法性依据165

3．由上至下的选举组织体系167

4．一步到位的选举权利168

5．复合式的选区划分和代表名额分配170

6．绝对多数决制下的投票方式171

7．多种形式的候选人提名方式172

8．低竞争程度的候选人介绍方式174

9．以组织程序而非法律程序抑制选举违法175

10．公费选举176

（三）中国选举的基本特征176

1．重视普遍性、广泛性、平等性等原则176

2．以高度的组织性、动员性，坚持选举的政治导向178

3．以规范性的程序要求保证制度的同一性178

4．不断强化的选举指标及其意义179

5．强调合作性和有序竞争180

6．形式上的高度参与和选举人一定程度的冷漠182

（四）中国选举的基本功能184

1．选举是中国公民政治参与的重要形式184

2．选举是中国民主政治发展的重要载体185

3．选举为中国领导人和民意代表等定期更换提供合法性基础186

4．选举是完善和发展中国根本和基本政治制度的重要手段189

5．选举是中国社会利益表达和利益协调的重要机制189

6．选举是中国实现法制化的重要途径190

（五）中国选举制度的自我完善191

1．中国选举面临的主要问题191

2．中国选举改革的三类意见192

3．中国选举改革的基本方向194

五 中国共产党的党内民主194

（一）党内民主发展的四个阶段195

（二）建立保障党员权利的新规范196

（三）试行党代表常任制196

（四）党内基层选举制度改革试点199

（五）“票决制”的推广202

（六）发展党内民主的关键性问题204

1．党内民主与人民民主的关系204

2．如何发展党内民主205

六 村民自治207

（一）村民自治的孕育（1980—1982年）207

（二）中国农村组织全面“转制”（1983—1987年）208

（三）试行《村民委员会组织法》（1988—1997年）208

1．《村民委员会组织法（试行）》的颁布209

2．“莱西会议”的影响209

3．村民自治示范活动及其作用210

4．村民委员会选举的重要突破211

（四）村民自治的制度化（1998—2003年）211

1．村民自治法律、法规体系的形成211

2．民主选举的全面推进212

3．破解“两委”矛盾的努力212

4．普遍建立“村务公开”制度213

（五）社会主义新农村建设下的村民自治（2004—2010年）213

1．“新三农政策”对中国农村的影响213

2．村民委员会选举走向常态化214

3．村民自治发展的新增长点215

（六）对发展村民自治和基层民主的不同认识216

七 城市社区居民自治218

（一）居民委员会建设的恢复与发展（1976—1990年）218

（二）城市社区建设的实验探索（1990—1999年）219

（三）城市社区建设的推广普及（2000—2005年）220

（四）和谐社区建设与发展居民自治（2006—2010年）220

1．社区居民委员会选举的基本特征221

2．社区建设的新着力点222

（五）对居民自治功能的认识223

八 中国民主发展的不同取向224

（一）中国民众对民主的不同认识224

（二）以选举为代表的民主227

（三）以非选举的政治参与为代表的民主228

（四）互联网承载的以意见表达为代表的民主229

（五）以组织或制度为代表的民主230

（六）以充权为目标的民主231

九 制约民主发展的因素232

（一）经济发展对民主发展的制约232

（二）政治体制对民主发展的制约233

（三）政治稳定对民主发展的制约233

（四）民主在政治发展中的作用234

第四章 中国政治发展的法治因素236

一 “人治”与“法治”236

（一）“人治”传统及其特征236

（二）“法制”与“法治”237

（三）对“法治”的不同解释238

二 宪政诉求241

（一）宪政概念的再现241

（二）宪政的价值取向242

（三）宪政民主243

（四）宪政对宪法的要求244

（五）市场经济与宪政的关系245

（六）中国宪政建设的评价245

（七）中国如何发展宪政247

三 改革开放以来的法治建设248

（一）法律、法规体系的完善249

（二）司法改革的进展250

（三）依法行政对政府的制约252

（四）构建公民权利保障体制252

四 法治与中国政治发展253

（一）法治意识与法治实践认识的差距253

（二）“潜规则”的影响255

（三）“文件治国”还能走多远256

（四）“法律面前人人平等”缺乏制度保障257

（五）“法治政府”的要求257

第五章 中国政治发展的政治文化因素259

一 政治文化的研究视角259

（一）西方学者关注的政治文化问题259

（二）中国学者对政治文化研究问题的限定261

二 传统政治文化对中国当代社会的影响263

（一）传统政治文化的基本特征263

（二）传统政治文化影响当代社会的不同评价265

三 中国的“文化转型”268

（一）以“五四运动”为标志的文化转型268

（二）以“全民抗战”为标志的文化转型269

（三）以“建立新中国”为标志的文化转型269

（四）以“文化大革命”为标志的文化转型271

（五）以“真理标准讨论”为标志的文化转型272

四 现代化进程中的中国政治文化275

（一）多元文化、多元思想影响下的当代政治意识275

1．主流思想教化功能的弱化趋势277

2．“信仰危机”与“信仰多元化”279

3．集体主义价值观的变化282

4．政治意识淡化趋势282

（二）政治理想的现实化趋势283

1．爱国主义与民族自强意识的增强284

2．对改革开放成就的肯定286

3．经济前景看好287

4．对国家发展前景的信心288

5．对政府的要求实际化290

（三）多样化的政治评价290

1．对政治领导的不同评价291

2．对各种机构持不同信任态度292

3．对政府行为的总体评价偏低294

4．对公共服务的满意度不高296

5．中国现存的两套政治评价体系298

（四）政治认知的发展299

1．一般政治知识水平变化不明显300

2．对政治的理解有待进一步检验302

3．对自由有较清晰的认识303

4．对公正有较明确的看法304

5．“多元文化观”及对传统政治文化的继承304

（五）政治情感的变化306

1．崇拜世俗化306

2．生活满意度和幸福感反映的政治情感307

3．“政策依赖性”308

（六）政治态度的基本特征309

1．政治敏感性不高309

2．消极态度居主导地位311

（七）政治社会化的发展312

1．政治知识来源的比较312

2．家庭教育功能有待研究315

3．需更为系统地评估学校的政治教育功能316

4．对“平面媒体”的信任程度316

5．计算机网络的重要性317

6．政治符号与政治仪式的作用317

五 政治文化与政治发展318

（一）政治文化的矛盾性影响政治发展318

（二）如何看待中国“政治人”的成长319

（三）中国政治文化的发展前景320

第六章 中国政治发展的公民社会因素323

一 公民社会的理论视角323

（一）中国学者设定的公民社会研究重点323

（二）法团主义等研究视角325

（三）公民权利对公民社会研究的重要性326

二 中国现代社会公民的基本状况327

（一）从臣民到人民，从人民到公民328

（二）从阶级划分到阶层划分329

（三）中国公民的群体划分与人文素质332

1．以性别区分的男性公民群体和女性公民群体332

2．以年龄区分的青少年和中老年公民群体333

3．以受教育程度区分的高、中、低学历公民群体333

4．按民族区分的汉族和少数民族公民群体335

5．以二元结构区分的城乡公民群体以及“边缘人”流动群体335

6．以中国共产党党员与非中国共产党党员区分的两大公民群体338

7．以身份、职业或行业区分的公民群体339

8．按区域区分的公民群体341

9．按收入区分的公民群体342

三 中国当代社会的公民权利345

（一）中国宪法规定的公民权利345

（二）民众对公民权利的基本认识347

（三）法律权利的认知与保障349

1．生存权350

2．隐私权351

3．住宅保护权353

4．人身自由权与人格尊严权354

5．言论自由权与出版自由权355

6．通信自由权356

7．宗教信仰自由权357

8．男女平等权与民族平等权357

9．法律平等权（司法公正权）359

（四）政治权利的认知与保障360

1．选举权361

2．结社自由权362

3．集会、游行、示威权362

4．参政权363

（五）社会权利的认知与保障365

1．社会保障权365

2．教育保障权366

3．生活保障权367

4．侵权补偿权367

5．自由迁徙权368

（六）经济权利的认知与保障368

1．经济自主权（经营自主权）368

2．财产权369

3．劳动权370

4．休息权371

5．参与经营管理权373

（七）文化权利的保障和认知374

（八）中国公民权利保障和认知的总体评价374

（九）公民对义务和公民条件的认知380

四 中国公民的政治参与381

（一）政治参与方式与政治参与评估381

（二）选举参与383

1．选民的实际选举参与383

2．选民对选举的了解程度389

3．选民参与选举的意愿392

4．选民参与选举的态度和能力398

5．选举的评价和满意度401

6．选举参与的综合评估405

7．选举改革的诉求407

（三）接触式参与409

1．调查数据显示的公民对接触式参与方式的选择情况409

2．接触上级领导414

3．单位内部解决415

4．接触人大代表416

5．接触政协委员417

6．依靠党组织418

7．依靠人民团体419

8．依靠社会组织419

9．依靠熟人网络421

10．依靠法律途径423

11．上访424

12．向媒体反映425

13．游行、示威、请愿426

14．罢工、罢课427

15．集会427

16．集体抗争428

17．个人暴力方式428

18．接触式参与满意度429

19．接触式参与的综合评估429

（四）政策参与433

1．公民对政策内容和政策过程的了解程度433

2．实际政策参与436

3．政策参与意愿439

4．政策参与效能441

5．政策满意度442

6．政策参与的综合评估446

（五）人民团体与群众自治组织的参与448

1．村民自治中的村民参与448

2．城市社区居民自治中的居民参与457

3．基层工会组织中的职工参与466

4．妇联组织与共青团组织的基本情况475

5．人民团体与群众自治组织参与的基本态势476

（六）其他参与476

1．中国共产党党员的政治参与477

2．民主党派成员的政治参与479

3．政治冷漠481

（七）中国公民政治参与综合评估484

五 单位与社会组织487

（一）公民对单位的依赖性487

1．“单位制”的当前形态487

2．影响就业和晋升的“单位”因素488

3．“单位制”对公民参与的影响491

（二）中国社会组织发展情况491

（三）中国公民的“结社”与参加社会组织的意愿493

（四）社会组织的管理494

1．社会组织的规模和人员构成494

2．社会组织负责人产生方式495

3．社会组织的资金来源495

4．社会组织的决策方式496

5．政府对社会组织的管理496

6．社会组织自主性的评价497

（五）社会组织的参与功能497

1．社会组织的活动领域497

2．社会组织的活动方式498

3．民众参与社会组织活动的积极性498

4．社会组织的政策建议情况498

5．社会组织参与效果的基本评估499

六 中国发展公民社会需要讨论的问题500

（一）公民社会能否成为政治发展的明确目标500

（二）公民充权是否影响社会稳定501

（三）没有发达的社会组织能否发展公民社会502

（四）社会福利性措施是否有助于公民社会形成502

（五）经济发展水平与公民社会发展的关系503

（六）谁是推动公民社会形成的主要社会力量504

1．私营企业主和个体经营者504

2．中间阶层505

3．知识分子群体506

（七）走向公民社会：自然过程还是人为过程507

第七章 中国政治发展的社会冲突因素508

一 社会冲突的理论与研究视角508

（一）阶级与阶级冲突508

（二）社会冲突理论509

（三）J曲线的革命爆发理论510

（四）大众社会理论510

（五）社会分歧线理论511

（六）社会协调机制研究511

二 当代中国社会不同种类的冲突512

（一）利益多元化与“利益集团”问题512

（二）经济利益冲突514

1．与工人经济利益相关的劳动争议514

2．与农民经济利益相关的土地和集体收入争议等516

3．金融问题导致的争议518

4．政府不当经济管理行为引发的争议519

（三）社会利益冲突519

1．城市拆迁519

2．环境污染519

3．社会治安520

4．社会保障520

（四）司法冲突521

（五）选举冲突521

（六）“官民冲突”522

（七）民族、宗教冲突522

（八）“积极冲突”与“消极冲突”523

三 社会冲突的表现形式524

（一）群体性事件524

（二）上访（信访）526

（三）网络负载的虚拟空间冲突527

（四）暴力冲突与非暴力冲突529

四 社会冲突与政治发展529

（一）中国公民的“社会稳定”诉求529

1．社会发展目标的认知530

2．社会发展面临的主要问题531

3．经济发展与社会稳定532

4．社会保障与社会稳定533

5．环境保护与社会稳定537

6．腐败与社会稳定539

7．城市发展面临的主要问题540

8．农村发展面临的主要问题541

9．对社会稳定的总体评估541

（二）社会“安全阀”的作用543

1．全民社会保障的人身利益安全543

2．收入分配保障的经济利益安全544

3．司法公正保障的公民及社会群体安全544

4．环境保护保障的公民生存安全545

5．民族团结保障的民族利益安全546

6．责任政府保障的被管理者利益安全546

7．维稳系统保障的社会安全546

8．为社会预留“出气孔”547

（三）“和谐社会”的基本诉求547

1．建设和谐社会的要素547

2．正视竞争原则和人民内部矛盾推定原则548

3．重视“有组织的抗议”548

（四）社会冲突影响政治发展的基本认识549

第八章 中国政治发展的国际因素551

一 政治发展的外力影响551

（一）现代化理论552

（二）依附理论552

（三）多米诺理论553

（四）外力介入的政治发展范例553

1．亚洲553

2．拉丁美洲554

3．欧洲555

4．非洲555

二 “全球化”理论对中国的影响557

（一）全球化理论的发展趋势557

（二）中国学者对全球化理论的不同看法560

（三）“华盛顿共识”与“北京共识”560

（四）“全球化”背景下国际政治经验的吸取562

三 国际压力下的中国发展道路选择565

（一）否定“全盘西化”566

（二）否定“民主社会主义”566

（三）“韬光养晦”的道路选择569

第九章 中国政治发展的政策因素571

一 以公共政策解读政治发展的理论视角571

（一）政策主导中国政治发展的代表性观点571

（二）公共政策研究在中国的发展573

（三）影响中国政策研究的主要理论574

1．政策网络理论574

2．政策工具理论574

3．政策范式理论575

4．政策过程理论576

二 中国公共政策的“渐进式”发展576

（一）1977—1984年，确定改革开放的政策思路576

（二）1985—1992年，明确建立社会主义市场经济的政策目标578

（三）1993—1997年，明确科教兴国和依法治国政策目标579

（四）1998—2002年，应对全球化的政策选择580

（五）2003—2007年，确定科学发展观的政策取向581

（六）2008—2010年，应对金融危机的政策选择583

（七）中国公共政策发展的渐进性特征584

三 “政策转型”——被动回应、主动回应与积极进取588

（一）经济政策的变化588

（二）社会政策的发展592

（三）科技文教政策的发展599

（四）三农政策的变化600

（五）“政策转型”：从回应到进取602

四 中国的公共政策模式606

（一）中国公共政策的典型模式607

1．典型中国公共政策模式的政策过程607

2．政策制定的不同范式608

3．政策执行的不同范式609

4．政策评估的不同范式611

5．政策信息的公开程度611

6．典型政策模型下的公民参与611

7．典型政策模型的不同政策过程类型612

（二）中国公共政策的危机模式和压力模式613

（三）外来政策模式与中国典型政策模式的结合617

（四）中国政策模式的基本特征620

五 中国共产党与中国公共政策621

（一）中国共产党的绝对政策主导权621

1．以政策主导国家发展方向621

2．以政策主导社会利益整合与分配622

3．对具体政策过程的主导性625

4．政策“绝对性”主导的“党国体制”626

（二）中国共产党决策理念的转变626

（三）自觉意识与精英体制628

（四）政策的“合法性”和“认授性”632

第十章 “政策主导型”的渐进式改革636

一 政策因素与其他政治发展因素的关系636

（一）政策推动的经济发展637

（二）政策主导的制度变迁638

1．中国依赖的不是制度主导政治发展的路径638

2．制度变化的政策诱因639

3．政策主导的管理理念变化640

4．制度向政策执行力和政府规制倾斜641

5．政策主导制度的“转型”问题642

（三）“政策民主”与“选举民主”．643

1．民主主导政治发展的多组逻辑关系643

2．“政策民主”与“选举民主”的发展空间644

（四）“先政策，后法律”的经验式模式645

1．法治主导政治发展的理想模式645

2．“先政策，后法律”的最高形态——“政策内容入宪”645

3．“先政策，后法律”的基本形态——“政策法律化”647

4．“文件治国”中的自由裁量权651

（五）公共政策与公民政治文化652

1．中国民众的政策依赖性和政策满意度652

2．公共服务评估中的政策因素655

3．政策满意度与生活满意度、幸福感的可能逻辑关系657

4．公共政策在文化转型中的作用658

（六）政策影响下的社会转型659

1．基于公民而不是基于公民社会的政治发展659

2．公共政策与公民权利保障661

3．“政策群”主导社会结构变化663

4．“政策活力”与社会转型663

（七）公共政策的社会“降压”、“抗压”功能664

1．社会冲突主导政治发展的两组逻辑664

2．以有效的公共政策降低社会冲突风险665

3．“政策抗压”的维稳体系666

4．政策的“出气孔”功能667

（八）应对国际压力的政策范式668

（九）以政策为主导性因素的政治发展逻辑关系669

1．政策因素与其他因素的单向性关系669

2．以环境与结果划分的政治发展因素关系671

二 “政策主导型”的渐进式改革的基本概念672

（一）“政策主导型”的渐进式改革的四层含义672

（二）“政策主导型”的渐进式改革的理论解释框架673

（三）“政策主导型”的渐进式改革的基本机制675

三 “政策主导型”的渐进式改革的三个发展阶段675

（一）“被动回应”政策范式主导的政治发展（1978—1992年）676

（二）“主动回应”政策范式主导的政治发展（1993—2002年）677

（三）“积极进取”政策范式主导的政治发展（2003—2011年）678

主要参考书目680

一 中文著作680

二 外文译著692

《选举与中国政治丛书》已出版书目700