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第一章 征地与国家补偿1

第一节 征地1

一、征地的基本含义1

（一）征地具有强制性2

（二）征地须以满足公共利益需求为限3

（三）征收主体为国家4

（四）征收客体为土地与其上下空间以及土地附着物的权利7

（五）征地使国家承担等价补偿债务25

二、征地的法律效果28

三、征地的主要类型30

（一）对土地权利的征收30

（二）对土地附着物权利的征收34

第二节 国家补偿35

第三节 中国征地补偿研究的基本价值与基本方法38

一、研究的基本价值38

（一）研究的实践价值38

（二）研究的理论价值40

二、研究的基本方法41

第二章 中国现行征地补偿制度的缺陷44

第一节 现行征地补偿制度与其立法目的难以匹配44

一、现行征地补偿制度概况44

（一）全国性征地补偿制度45

（二）地方性征地补偿制度49

二、征地补偿制度立法目的的源流与进步55

（一）征地补偿制度立法目的的起源与发展55

（二）征地补偿制度立法目的的进步65

三、现行征地补偿制度与其立法目的的内在矛盾67

第二节 现行征地补偿制度与其经济基础不完全匹配69

一、中国的经济基础及其对政府行为的基本要求69

二、部分现行征地补偿制度违背社会主义本质74

（一）“土地财政”中的房价问题75

（二）“土地财政”中的土地一级市场价格问题77

（三）“土地财政”中的征地补偿问题78

三、部分现行征地补偿制度违背市场经济规律80

第三节 现行征地补偿制度不完全匹配当前政治目标86

一、中国当前政治目标对征地补偿的要求86

二、现行征地补偿制度部分违背当前政治目标89

（一）现行征地补偿制度对于生产力发展并不十分有利89

（二）现行征地补偿制度不利于促进共同富裕，有碍和谐社会的构建91

第四节 改革任重而道远94

第三章 中国征地补偿主流理论基础批判102

第一节 主流征地补偿理论基础的缺陷102

一、征地补偿依据主流学说的缺陷102

（一）特别牺牲说102

（二）公共负担平等说103

（三）既得权利保障说103

（四）社会职务说104

（五）情理说104

（六）恩惠说104

二、主流理论中关于人民与国家关系观念方面的缺陷106

三、主流征地补偿性质理论的缺陷109

（一）理论方面109

（二）实务方面110

第二节 征地补偿的独立性115

第三节 征地补偿的私法性120

一、德国关于征收补偿性质的学说120

二、征地补偿具有私法性质121

（一）区分公法与私法的主要学说121

（二）公益与私益的区分——依利益说区分公法与私法的前提123

（三）征地补偿法律关系主要应属私法关系125

（四）征地补偿在私法领域的具体性质130

第四节 征地补偿的制约性131

一、以公益前提制约征地行为的域外实践132

（一）美国法中的公益前提132

（二）德国法中的公益前提134

（三）日本法中的公益前提135

二、公益前提制约功能的低效性136

（一）公益前提制约功能在理论上的低效性136

（二）公益前提制约功能在中国法律实践中的低效性143

三、等价征地补偿制约性对公益前提制约性的有效补充154

第四章 征地补偿域外制度借鉴156

第一节 国家补偿的立法目的156

第二节 国家补偿的法律体系归属159

一、德国国家补偿的法律体系归属159

二、法国国家补偿的法律体系归属159

第三节 征地补偿的具体制度160

一、征地补偿的义务主体160

二、征地补偿范围162

（一）美国征地补偿范围162

（二）德国征地补偿范围162

（三）日本征地补偿范围163

（四）英国征地补偿范围165

（五）法国公用征收补偿范围166

三、征地补偿标准166

（一）征地补偿标准的确定原则166

（二）征地补偿的具体衡量标准171

四、征地补偿方式173

（一）美国征地补偿方式173

（二）德国征地补偿方式173

（三）日本征地补偿方式174

五、征地补偿程序176

（一）法国公用征收补偿程序176

（二）中国香港特别行政区征地补偿程序178

（三）中国澳门特别行政区征地补偿程序179

第四节 扬弃地借鉴180

一、征地补偿立法目的方面的借鉴意义180

二、征地补偿法律体系归属方面的借鉴意义180

三、征地补偿义务主体方面的借鉴意义182

四、征地补偿范围方面的借鉴意义183

五、征地补偿标准方面的借鉴意义185

六、征地补偿方式方面的借鉴意义186

七、征地补偿程序方面的借鉴意义188

第五章 私法视域下的中国征地补偿制度重构方略189

第一节 征地补偿基本原则与立法目的189

一、征地补偿基本原则189

二、征地补偿的立法目的193

第二节 征地补偿制度的总体框架195

一、征地补偿义务主体195

（一）现行法规定的征地补偿义务主体195

（二）现行制度的缺陷与解决方案196

二、征地补偿范围206

三、征地补偿标准211

（一）征地补偿标准的确定原则211

（二）征地补偿的具体衡量标准211

四、征地补偿方式228

五、征地补偿程序231

（一）征地及其补偿的先后顺序231

（二）征地补偿的其他程序233

第三节 征地补偿定价的关键配套措施——开放土地所有权交易234

一、开放土地所有权交易之必要性235

（一）土地所有权交易是土地重新分配的必要手段236

（二）土地所有权交易是确定合理地价的必要途径237

（三）土地所有权交易是对土地资源浪费的有效制约239

（四）土地所有权交易是维持政府凝聚力的适当助力242

二、开放土地所有权交易的可能性242

（一）政治与法理方面的可能性242

（二）历史经验方面的可能性242

（三）市场建设方面的可能性243

三、开放土地所有权交易应注意之问题243

（一）承认集体经济组织的民事主体地位并予以明确定位244

（二）落实和监督农村基层民主244

（三）禁止非公有制主体从事或者变相从事土地所有权交易245

（四）严厉限制政府征地245

（五）保障土地所有权交易的自由、公开与公平246

（六）尊重土地利用的客观规律246

主要参考文献248

后记255