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第一章　公文写作与处理总论1

第一节　公文1

一、公文的定义1

二、公文的分类3

三、公文的特点5

四、公文的作用6

第二节　公文处理6

一、公文处理的三大环节7

二、公文处理的四大原则9

第二章　公文的整体构思与表达技巧11

第一节　分类——选择11

一、写作素材的分类11

二、写作素材的选择14

第二节　先论——后说15

一、先论后说的好处15

二、应该这样“先论后说”15

三、不能这样“先论后说”16

第三章　公文格式19

第一节　公文用纸及印装格式19

一、公文用纸幅面19

二、公文用纸的技术指标20

三、公文的印装规范20

第二节　公文眉首格式21

一、发文机关标识21

二、公文份数序号（印刷顺序号）22

三、发文字号22

四、签发（会签）人25

五、秘密等级和保密期限25

六、紧急程度26

七、红色反线（间隔横线）27

八、公文眉首常见失误例析27

第三节　公文主体格式29

一、公文标题29

二、主送机关33

三、公文的主体（正文）36

四、附件及附件说明36

五、印章（发文机关名称）37

六、签署40

七、成文日期40

八、附注41

九、公文主体常见失误例析42

第四节　版记（文尾）格式44

一、主题词44

二、抄送机关45

三、印发机关和印发日期46

四、版记中的反线和版记的位置47

五、公文版记常见失误例析48

第五节　公文的特定格式49

一、信函式格式49

二、命令（令）格式50

三、会议纪要格式51

第六节　表格及页码格式51

一、表格的置放格式51

二、页码格式52

第四章　公文文种54

第一节　文种的演变55

一、五十年代的七类十二种56

二、八十年代早期的九类十五种57

三、八十年代后期的十类十五种58

四、九十年代的十二类十三种59

五、面向新世纪的十三类十三种60

第二节　文种变化特点与规律61

一、文种变化的特点和局限61

二、文种变化规律与展望62

第三节　文种的选用64

一、文种的作用64

二、文种的选用标准64

第四节　现行文种辨析65

一、命令（令）的适用范围65

二、议案的适用范围66

三、决定与决议的联系和区别66

四、会议纪要与会议决议的联系和区别67

五、公报与公告的联系和区别67

六、公告与通告的联系和区别68

七、通告与通知的联系和区别68

八、通知与通报的联系和区别68

九、批复的适用范围69

十、请示与报告的联系和区别69

十一、意见的适用范围71

十二、报告与简报的联系和区别71

第五章　行文规则和稿本74

第一节　行文规则74

一、严格按照隶属关系和职权范围行文74

二、行文方式要根据工作需要灵活掌握74

三、越权行文无效75

四、会商、会签与联合行文的原则性和灵活性75

五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致77

六、尽量减少行文层次78

七、公文一般不得报送领导者个人78

八、分清主送与抄送（禁用“抄报”）79

九、经发文机关批准，公文可以公开发布79

第二节　公文稿本80

一、草稿80

二、定稿80

三、正本80

四、副本80

五、存本81

六、试行本81

七、暂行本81

八、不同文字的文本81

第六章　公文制发程序83

第一节　文稿交拟与领导人意图83

一、领导交拟的三种方式83

二、弄清发文意图84

三、准确把握领导人的真实意图84

四、把握领导意图中的几个技术性问题85

第二节　文稿审核86

一、文稿审核的作用87

二、审核人及其组织形式87

三、审核的重点88

四、审核的步骤与方法93

五、审核过程中的几个技术性问题94

第三节　签发　发文登记　版面设计　复核97

一、签发97

二、发文登记98

三、版面设计99

四、复核99

第七章　法定公文的撰写104

第一节　命令（令）、决定、决议104

一、命令（令）104

二、决定108

三、决议113

第二节　通告、公告115

一、通告115

二、公告117

第三节　通知、通报120

一、通知120

二、通报134

第四节　报告、请示140

一、报告140

二、请示145

第五节　批复、意见148

一、批复148

二、意见151

第六节　议案、会议纪要、函158

一、议案158

二、会议纪要162

三、函166

第八章　常用公文的撰写174

第一节　工作计划174

一、工作计划的定义174

二、工作计划的作用174

三、工作计划的种类174

四、工作计划拟写步骤175

五、工作计划应该这样写175

六、工作计划不能这样写178

第二节　信息（简报）的写作180

一、信息工作的渊源180

二、信息（简报）的格式181

三、信息（简报）应该这样写183

四、信息（简报）不能这样写184

第三节　工作总结185

一、总结与调查报告的区别185

二、总结的分类186

三、总结的写作格式187

四、总结应该这样写189

五、总结不能这样写189

第四节　述职报告193

一、述职报告的作用193

二、述职报告应该这样写194

三、述职报告不能这样写195

第五节　规章制度196

一、规章的定义196

二、规章的种类196

三、规章应该这样写204

四、规章不能这样写207

第九章　收文办理程序216

第一节　签收与登记216

一、收文的范围216

二、签收216

三、拆封217

四、收文登记217

第二节　收文分发218

一、阅文218

二、填写收文处理笺219

三、分发219

第三节　收文审核　拟办　批办　分送221

一、收文审核221

二、拟办221

三、批办223

四、分送224

第四节 传阅 承办　催办　查办 回复 注复224

一、传阅224

二、承办226

三、催办227

四、查办228

五、回复228

六、注复228

第十章　公文归档230

第一节　立卷准备230

一、编制立卷类目表230

二、平时归卷232

三、归档范围233

四、不归档文件材料的范围235

第二节　案卷归档的步骤与方法236

一、组合案卷236

二、编目定卷239

三、填写案卷卷皮（盒）242

四、案卷归档244

第三节　按“件”归档的步骤与方法245

一、“件”的含义245

二、按“件”归档的原则和质量要求245

三、按“件”归档的方法245

附录一 国家行政机关公文处理办法249

附录二 国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见255

附录三 国家行政机关公文格式257

附录四 国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定269

附录五 国务院办公厅转发民政部 公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知272

附录六 民办非企业单位印章管理规定274

附录七 出版物上数字用法的规定276

附录八　标点符号用法281