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导论　教育强，则国家强——牢牢把握中国教育改革和发展的战略机遇期1

第1章　中国教育正在进入优先发展战略全面确立阶段19

引言：世纪伟人的教育情怀19

一、教育优先发展战略的确立20

（一）“赶超世界先进水平要从科学和教育着手”20

（二）恢复中断10年的高考制度21

（三）“教育是一个民族最根本的事业”22

（四）“科学技术是第一生产力”23

（五）实施“科教兴国战略”24

（六）实施“人才强国战略”26

（七）建设“创新型国家”27

（八）建设人力资源强国28

（九）全民参与制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》30

二、4％：我国教育优先发展战略地位确立的重要标志31

（一）战略意识：中央高层对教育工作高度重视31

（二）战略指标：时隔13年中央再次确立财政性教育经费支出占GDP 4％的战略目标32

（三）战略举措：“三个优先”重要思想的提出与落实34

三、教育优先发展战略地位的国际视野36

（一）教育立国战略与日本经济腾飞36

（二）教育优先战略与韩国经济振兴38

（三）教育发展与美国的全球经济领导地位40

四、展望与对策：提高国家教育领导力42

（一）出台地方政府教育政绩考核指标体系42

（二）制定“教育投资法”，进一步明确中央和地方教育投资的责任43

（三）制定落实国家财政性教育经费占GDP4％战略目标的时间表44

（四）中央继续带头提高财政性教育经费占本级财政支出的比例45

（五）释放民间教育投资的巨大潜力45

（六）中央和地方教育投资预算每年提交同级人大单独审议46

第2章　中国教育正在进入全面依法治教阶段47

引言：“赢在小学教师的讲台上”47

一、改革开放以来我国教育立法进程48

（一）《义务教育法》48

（二）《未成年人保护法》50

（三）《教师法》52

（四）《教育法》54

（五）《职业教育法》56

（六）《高等教育法》57

（七）《民办教育促进法》59

二、新《义务教育法》：依法治教的标志61

（一）建立新的义务教育管理体制61

（二）建立新的义务教育经费保障机制62

（三）确立实施素质教育的法律地位63

（四）明确义务教育的公益性、统一性和义务性64

（五）保障义务教育均衡发展65

（六）明确教师的地位和待遇65

（七）解决“上学难”、“上学贵”问题66

（八）实行教育问责制67

三、规范与约束：发达国家教育法治精神的要义67

（一）美国《国防教育法》67

（二）德国《职业教育法》69

（三）英国《1988年教育改革法》71

（四）美国《不让一个孩子掉队》法案73

四、展望与对策：释放教育法治能量76

（一）呼唤全社会的教育法治精神77

（二）尽快健全和完善教育法律体系77

（三）努力提高教育立法质量79

（四）建立健全教育执法机构80

（五）加快推进教育法律问责81

第3章　中国教育正在进入公共教育体制全面建立阶段83

引言：谁来关注农村教育？83

一、办学体制多元化的演变轨迹85

（一）义务教育“农民办”85

（二）高中教育发展主要靠成本分担86

（三）职业教育办学机制的转型88

（四）高等教育办学体制发生了重大转变91

（五）民办教育在曲折中发展92

二、还义务教育以“公共产品”属性：建立我国公共教育体制的积极探索94

（一）管理体制：以县为主94

（二）投资体制：省级统筹95

（三）保障机制：分项目按比例97

（四）意义与启示：义务教育管理体制的建立与我国公共教育体制98

三、公共教育体制的建立和完善：国外的做法99

（一）美国：分级管理的教育体制99

（二）日本：重视并依法加大教育投入100

（三）韩国：重视基础教育投入，保障教育公平102

（四）芬兰：追求教育质量与教育公平的典范104

四、展望与对策：确立教育投资在国家投资中的优先地位107

（一）加快调整教育投资结构107

（二）政府必须承担发展学前教育的主要责任108

（三）继续提高义务教育在教育投资中的比重109

（四）普通高中教育总投入中财政预算内教育经费份额不应低于65％109

（五）加快高等教育的“分权”步伐110

（六）建立全社会参与的教育投资监督机制112

第4章 中国教育正在进入全面关注教育公平阶段113

引言：教育公平的路还有多远？113

一、当代教育的伟大成就：从“上学难”到“有学上”114

（一）学前教育获得大发展115

（二）义务教育进入全面普及的新阶段115

（三）优质高中教育资源逐步扩大117

（四）职业教育获得大发展118

（五）高等教育进入大众化发展阶段119

二、我国保障教育公平的政策演进122

（一）对贫困地区的倾向性财政转移支付政策122

（二）逐步实施“两免一补”政策124

（三）对进城务工农民工子女实施“两为主”教育政策124

（四）中等职业教育的补偿政策125

（五）高等教育的国家助学贷款政策126

三、国际比较视角下的教育公平127

（一）机会均等128

（二）过程均等与结果公平129

（三）对弱势群体的补偿130

四、展望与对策：保障每个人的受教育权利131

（一）全面实施“义务教育标准化学校建设工程”132

（二）大力推进义务教育资源均衡配置133

（三）继续完善“基于差异的弱势群体补偿政策”133

（四）建立“普通高中贫困生国家资助制度”134

（五）实施“国家基础教育信息化工程”134

（六）改革资助办法，积极稳妥地推进免费中等职业教育135

（七）建立欠发达地区地方高等教育财政转移支付制度136

（八）制定高等学校自主招生管理办法，高等学校自主招生要向农村高中倾斜136

第5章　中国教育正在全面进入质量提高阶段138

引言：没有质量的教育必然是失败的教育138

一、中国教育深陷“质量困境”139

（一）基础教育持续不退的“择校热”139

（二）高中教育质量的“两极分化”140

（三）职业教育的技能型人才培养困境140

（四）高等教育质量令人担忧141

二、我国全面关注教育质量问题的政策演进142

（一）纠正城市取向的政策方向：取消重点学校制度143

（二）大力推进城乡义务教育均衡发展143

（三）启动基础教育新课程改革144

（四）建立国家基础教育质量监测中心146

（五）启动职业教育实训基地建设工程146

（六）实施高校评估147

三、国际社会提高教育质量的战略举措148

（一）《达喀尔纲领》——世界教育从追求数量扩张到质量提高148

（二）国际学生评价项目——TIMSS与PISA150

（三）提高教育质量的典范——韩国和芬兰152

（四）美国提升高等教育质量的重要举措——绩效评价155

四、展望与政策：努力提供适合学生的教育158

（一）建立适合我国国情的教育质量框架158

（二）尽快启动“国家教育质量标准体系建设工程”159

（三）实施“国家课程师资和设施配备保障工程”160

（四）推动学校教育质量保障体系建设160

（五）尽快建立和完善国家教育质量监测体系162

第6章　中国教育正在全面进入结构调整阶段164

引言：优化教育结构是实现教育科学发展的必然要求164

一、新时期我国教育结构变迁的历史脉络165

（一）义务教育逐渐普及166

（二）高中阶段教育曲折发展168

（三）高等教育快速实现大众化170

二、当代中国教育结构变革的历史转折171

（一）义务教育从普及到均衡发展172

（二）高中阶段教育从推进普及到协调发展173

（三）高等教育从规模扩张到稳定发展174

（四）非学历非正规教育不断发展，继续教育网络初步形成176

三、世界现代教育结构变革的历史进程176

（一）学前教育趋向普及与地位提升177

（二）义务教育制度确立与初等教育普及179

（三）高中阶段教育的普及、综合与分流181

（四）高等教育逐渐从精英化阶段发展到大众化阶段184

四、我国教育结构调整面临的新挑战186

（一）经济体制转型越来越深刻地影响着教育结构调整186

（二）产业结构和技术结构调整推动着教育结构调整187

（三）未来人口结构变化对教育结构调整影响越来越大187

（四）城镇化不断加快对教育提出了高质量、高层次、多样化发展需求187

（五）经济全球化发展对教育结构体系提出挑战188

五、展望与对策：解放教育生产力189

（一）将学前教育置于国家教育发展的战略重点189

（二）义务教育均衡发展，适当实施“8+1”分流190

（三）加快普及高中阶段教育，高中教育实行“2+1”分流192

（四）优化高等教育结构，建立分工合理的功能体系195

（五）建立各类教育互联互通“立交桥”，实施“学历等值、教育等价”制度198

（六）构建终身学习体系，变学校为地方公共服务机构200

第7章 中国教育正在全面进入内涵发展阶段201

引言：5年后极有可能会有高校破产201

一、我国教育外延式发展的历史轨迹202

（一）义务教育的“低水平普及”202

（二）高中教育：“最宽松”的政府管理204

（三）职业教育实训条件严重匮乏205

（四）高等学校的“圈地运动”与“合校热潮”206

（五）高等教育的趋同性发展与粗放式管理207

二、内涵发展：我国当代教育改革和发展的重大转折208

（一）树立教育的科学发展观208

（二）义务教育从普及到巩固和提高209

（三）职业教育从“知识本位”到“以服务为宗旨、以就业为导向”210

（四）高等教育从规模扩张到提高质量211

（五）教师队伍建设迈向专业化212

三、必要的借鉴：国外教育内涵发展的实践213

（一）国外教师专业化的新进展213

（二）国外校长专业化的现状215

（三）美国麻省理工学院与“大学—企业”关系模式217

（四）德国柏林大学与教授治校的大学精神219

（五）英国白金汉大学——卓有成效的袖珍大学221

（六）英国伊顿公学——注重学生人格塑造的名校223

四、展望与对策：人是第一教育资源225

（一）教育家办学225

（二）“教授治校”势在必行227

（三）校长“去官员化”228

（四）大力推进教师专业化229

（五）建立现代学校制度230

（六）叫停“巨无霸”学校230

（七）特色立校231

第8章　中国教育正在进入教育价值观全面转型阶段233

引言：中国教育价值观转变的历史画卷233

一、素质教育：从“负担过重”到“教育工作的主题”234

（一）学习负担过重：一个民族的苦恼234

（二）“三代领导核心”谈学习负担过重236

（三）胡锦涛：教育工作的主题238

二、素质教育：中国人解决教育问题的独特的理论探索238

（一）素质教育的提出及其讨论239

（二）改革开放以来党和国家关于素质教育的重要论述242

（三）对素质教育本质内涵的认识244

（四）对素质教育特征的若干认识246

三、素质教育：从“草根行动”到“国家战略”248

（一）素质教育的“草根行动”248

（二）素质教育的“学界探索”251

（三）素质教育的“地方行动”255

（四）素质教育的“国家战略”257

四、睁眼看世界：素质教育的国际视野260

（一）国外基础教育改革的背景261

（二）各国基础教育改革理念分析262

（三）各国对学生发展素质要求与措施举隅262

五、展望与对策：寻找教育回家的路269

（一）找回教育的人文精神270

（二）素质教育是最大的教育公平271

（三）只有解放思想才能推进素质教育272

（四）普通高中是实施素质教育的突破口273

（五）树立科学的教育政绩观是实施素质教育的关键274

（六）规范办学行为是推进素质教育的前提275

（七）课程改革是实施素质教育的基本载体276

（八）加快教育发展是实施素质教育的保障276

（九）体制机制改革是实施素质教育的根本277

（十）实施素质教育必须提高教育行政执行力278

附录280

建设中国特色社会主义教育事业的行动纲领——学习党的十七大报告的若干认识与体会280

中国教育改革的核心问题是体制改革302

以教育均衡发展为导向的县级政府教育评价307

公共财政保障农村义务教育必须进行体制创新347

关于县域义务教育教师资源均衡配置的研究和思考356

教育家办学需要加快制度建设369

后记 “拷问”自己的心灵374