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第一章 国防建设与国防预算1

一、国防预算反映国防政策1

二、国防预算是国防建设的调节器4

（一）通过对国防预算总额的控制，调节军事力量的规模4

（二）通过国防的使用控制，调节军事力量的结构5

（三）通过国防费预算分配的控制，调节国防力量的发展7

三、预算系统的改革是国防建设的突破口9

四、国防预算方法比较13

第二章 “规划·计划·预算系统”概况18

一、PPBS的定义与研究范围18

二、PPBS发展简史27

三、PPBS的现实环境33

（一）国家经济条件34

（二）国际战略环境及国际协作和约定35

（三）国会、各地区和国民组成的关系36

（四）各部门为争夺资源的竞争环境37

（五）为了国家安全军民协调一致的责任37

第三章 “规划·计划·预算系统”过程流程图41

一、国防部PPBS41

（一）国防部的规划45

（二）计划阶段49

（三）预算阶段52

二、国防部预算与国会有关的活动53

三、陆军的“规划·计划·预算系统”55

（一）陆军规划的制定55

（二）陆军计划的制定57

（三）陆军预算的制定60

四、海军的“规划·计划·预算系统”63

（一）海军规划·计划的制定63

（二）预算的制定72

（三）预算的实施74

五、空军的“规划·计划·预算系统”76

（一）空军规划的制定76

（二）空军计划的制定77

（三）预算的阐述和执行78

六、海军陆战队的“规划·计划·预算系统”83

（一）海军陆战队规划、计划的制定83

第四章“规划·计划·预算系统”的研究、改革与完善88

一、规划、规划与计划的联系及跨军种分析89

（一）问题的重要性89

（二）导致研究这个问题的原因90

（三）围绕这个问题审查有关文献的结果92

（四）“规划·计划·预算系统”的规划和计划实践96

（五）需要逐步加以改革的方面99

二、时间范围和超年的不确定因素106

（一）从时间轴的延伸说起106

（二）导致研究这个问题的原因107

（三）“超期计划附件”问题109

（四）加强超期计划附件可供选择的办法116

三、规划·计划·预算系统的信息结构117

（一）从决策的角度提出信息结构117

（二）导致研究这个问题的原因118

（三）出现重要信息结构问题的三个问题119

四、预算的提出和说明理由124

（一）研究问题的提出124

（二）导致研究这个问题的原因124

（三）评估国防预算文件的评论意见125

五、管理的灵活性和立法部门的控制130

（一）对立统一法则在国防建设中的表现130

（二）导致研究这个问题的原因131

（三）灵活与控制之间的平衡131

（四）申请修订计划134

（五）国会明确的时间安排136

（六）具体的行动项目139

六、定时与工作强度141

（一）研究问题的说明141

（二）导致研究这个问题的原因141

（三）调查提出的研究问题142

七、业务帐目的计划性分析149

（一）重视这个问题研究的原因149

（二）调查研究的结果152

（三）通过调查还发现了两个需要解决的问题155

八、管理信息系统之中的相容性157

（一）研究问题的说明157

（二）导致研究这个问题的原因158

（三）围绕这个问题调查研究的结果与系统的现状161

（四）改进系统的机会164

九、管理的检查、评估与反馈168

（一）研究问题的说明168

（二）导致研究这个问题的原因169

（三）调查研究的新发现170

第五章 占用帐款变化的管理关联178

一、研究问题的说明178

二、历史背景180

三、PPBS是国防部的转换系统181

四、国会的困难182

五、国会不局限于拨款结构的政策检查185

六、麦克纳马拉指导之下的拨款结构的审议186

七、拨款结构变化的可能结果188

八、两个方案的讨论190

九、一个更合适的方案：继续演变192

第六章 PPBS的启示与思考194

一、麦克纳马拉离开了国防部，而PPBS则留下来了194

（一）有价值的工具195

（二）PPBS的扩展199

二、PPBS系统方法的综合运用200

（一）一致的目标202

（二）协调的内部204

（三）贯穿的效益206

（四）连续的内容209

（五）存在的问题211

三、思考·借鉴与改革212

（一）国防费的总体分配与国防建设的总体设计相一致214

（二）追求效益是分配、运用经费的起点和终点219

（三）科学的管理是经费有序高效运转的手段226