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第一章 中国卫生及卫生政策的历史沿革、发展与挑战1

1.1 中华人民共和国成立以前的卫生事业1

1.2 新中国成立—中国实施改革开放（1949—1978）2

1.3 经济转型期的卫生政策及其影响3

第二章 政府治理及其卫生决策过程11

2.1 引言11

2.2 政府概念的历史与前瞻11

2.3 政府治理结构及其问责制度12

2.4 卫生决策过程16

2.5 卫生决策过程中的部门过度分权问题19

2.6 结论21

第三章 公共部门改革及对卫生的影响23

3.1 中国科层制度的历史概览及其改革逻辑23

3.2 创造广阔的公共政策环境，引入“市场机制”24

3.3 公共部门改革——行政管理与公共服务分离28

3.4 结论：发展就是渐进改革公共部门31

第四章 宏观经济与卫生34

4.1 引言34

4.2 宏观经济与卫生的关系分析35

4.3 国际上关于宏观经济与卫生的讨论36

4.4 人力资源与卫生发展36

4.5 贫困与经济发展37

4.6 宏观经济问题：卫生政策的“幕后”还是“前台”37

4.7 政策一致性要求有共同的语言38

4.8 宏观经济政策与卫生发展的相互作用：中国案例39

4.9 结论：卫生政策的经验总结45

第五章 全球化对中国卫生及卫生服务的影响47

5.1 引言47

5.2 对外关系为何对中国的卫生发展至关重要？47

5.3 理解全球影响的概念框架48

5.4 对中国卫生系统的主要影响因素49

5.5 全球卫生体系设计51

5.6 建立卫生领域的跨区对话机制53

第六章 卫生体系的设计和卫生政策55

6.1 为什么要在卫生政策中考虑卫生体系的设计？55

6.2 什么是卫生体系？55

6.3 卫生体系做什么？56

6.4 卫生保健体系设计57

6.5 保护健康和健康促进的体系60

6.6 卫生体系设计的决定因素60

6.7 评估卫生体系的绩效61

6.8 卫生体系是否可以进行比较？62

6.9 卫生体系发展的策略62

第七章 治理与中国卫生政策64

7.1 引言64

7.2 治理的概念65

7.3 治理的变化和创新67

7.4 中国健康治理面临的挑战69

第八章 政策理论74

8.1 引言74

8.2 治理：政策发挥作用的场合74

8.3 政策应该做什么，怎么做？77

8.4 政策是如何制定的？78

8.5 政策策略和工具82

8.6 结论83

第九章 政策分析、政策发展和政策能力85

9.1 引言85

9.2 政策分析85

9.3 政策发展88

9.4 政策发展计划90

9.5 发展制度层面的卫生政策能力91

9.6 结论94

第十章 健康政策倡导95

10.1 引言95

10.2 健康政策倡导的实践96

10.3 健康政策倡导的能力建设102

第十一章 政策工具一：计划、市场和混合工具104

11.1 引言104

11.2 计划还是市场？104

11.3 计划104

11.4 市场106

11.5 第三条道路107

11.6 工具的选择108

11.7 计划的层次109

11.8 卫生计划的关注点109

11.9 筹资机制109

11.10 市场化的资源分配原则——需方和供方控制110

11.11 购买（计划和管理市场）是一种介乎中间的做法110

11.12 市场化系统中的计划：一些国际的经验教训111

11.13 政策、政府、市场和公民社会的关系111

11.14 结论——计划还是市场？112

第十二章 政策工具二：合作、协调与协作伙伴114

12.1 引言114

12.2 市场经济中的伙伴模式115

12.3 为什么政府热衷于将合作伙伴作为政策与项目的特别平台？119

12.4 合作模式在中国的演变121

12.5 成功合作伙伴的预测因素122

12.6 潜在缺陷123

12.7 结论与借鉴123

第十三章 政策工具三：规制126

13.1 引言126

13.2 规制的定义126

13.3 规制体系129

13.4 规制医疗的方法130

13.5 顺从体系：规制执行力度的体系设计132

13.6 规制面临的挑战和规制改革132

13.7 中国规制面临的挑战133

13.8 超越技术规制的视野：规制、规范、社会制度和治理134

第十四章 政策工具四：监督和评价137

14.1 引言137

14.2 卫生项目和计划中的监督和评价138

14.3 卫生政策的监督和评价141

14.4 谁是监督者？146

14.5 运用研究发现——开展传播、分析和政策评价147

第十五章 健康政策策略：消费者赋权和社区参与150

15.1 引言150

15.2 消费者和社区参与模式在中国的适用性153

15.3 结论157

第十六章 改善健康的政策159

16.1 引言159

16.2 背景159

16.3 改进健康的途径：七个案例研究163

16.4 结论：健康促进的方向168

第十七章 政策执行171

17.1 引言171

17.2 “自上而下”模式、“自下而上”模式及混合政策执行模式171

17.3 政策执行是变革管理的要素之一173

17.4 中国实施卫生体制改革的经验175

17.5 实施变革178

17.6 结论179

第十八章 循证卫生政策182

18.1 引言182

18.2 什么是循证卫生政策？182

18.3 在制定卫生政策时如何获得证据？183

18.4 循证卫生政策在中国实行的情况185

18.5 在中国开展循证卫生政策所需要的条件186

第十九章 卫生改革的国际经验189

19.1 引言189

19.2 改革压力189

19.3 方法学工具193

19.4 欧洲与拉丁美洲改革经验比较196

19.5 改革中出现的问题197

19.6 对中国的启示200

第二十章 区域卫生规划203

20.1 引言203

20.2 区域卫生规划：政策的开发203

20.3 作为国家卫生政策的区域卫生规划205

20.4 问题的分析207

20.5 结论：中国的区域卫生规划下一步走向哪里？211

第二十一章 变迁中的医院规制政策214

21.1 引言214

21.2 1949—1979年的医院规制政策214

21.3 1980—1996年期间变化的政策环境及医院规制政策215

21.4 1997年以后市场导向的医院政策217

21.5 医院改革面临的挑战221

21.6 医院的实践模式（公立身份，私人行为）的内在原因221

21.7 公立医院改革的途径及远景222

21.8 国家、市场和公民社会进程中的医院政策223

第二十二章 中国职工基本医疗保险制度改革述评225

22.1 医疗保险一般原理与主要模式225

22.2 中国职工基本医疗保险制度改革226

第二十三章 城市社区卫生服务改革231

23.1 引言231

23.2 城市社区卫生服务的政策远景与体制结构232

23.3 成就、问题与挑战234

23.4 发展社区卫生服务离不开系统改革策略235

23.5 改进组织与政策环境，重振社区卫生服务236

23.6 结论239

第二十四章 中国农村医疗保障制度——新型农村合作医疗和医疗救助制度的形成过程及其启示242

24.1 引言242

24.2 农村医疗保障制度的主要内容242

24.3 基于议程设置理论的分析框架243

24.4 农村医疗保障制度过程分析245

24.5 讨论250

第二十五章 贫困地区农村卫生改革的启示253

25.1 引言253

25.2 改革背景253

25.3 实施卫生改革政策面临的挑战254

25.4 从改革政策到可行策略255

25.5 从改革策略到行动256

25.6 从局部试点到政策开发257

25.7 结论258

第二十六章 公共卫生基础设施改革260

26.1 引言260

26.2 中国公共卫生组织机构制度——为什么需要改革？261

26.3 政策影响分析——政策是否实现了既定目标？264

26.4 公共卫生改革所要面临的制度挑战265

26.5 结论268

第二十七章 中国卫生人力发展271

27.1 计划经济时期的卫生人力发展（1949—1977）271

27.2 改革开放以来的卫生人力发展（1978年至今）272

27.3 生人力发展存在的问题和挑战275

27.4 推进卫生人力发展的策略建议278

27.5 结论280

第二十八章 国家基本药物政策282

28.1 引言282

28.2 国家基本药物政策的主要内容282

28.3 中国基本药物政策的演进过程283

28.4 问题与分析290

28.5 基本药物政策相关试点291

28.6 结论293