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0导论1

0.1政府观与公共部门1

0.1.1现实中的政府经济问题1

0.1.2公共部门3

0.1.3政府观（国家观）5

0.2政府经济活动与政府经济学5

0.2.1政府经济活动的种类5

0.2.2公共部门经济活动与政府经济学6

0.3政府经济学的形成与发展7

0.3.1政府经济学是财政学的继承与发展7

0.3.2政府经济学在西方的发展简况7

0.3.3中国的政府经济学9

0.4现代政府经济学的研究对象9

0.4.1政府的经济含义9

0.4.2政府经济学的研究对象——政府的与预算有关的经济行为10

0.5研究政府经济学的意义10

0.5.1政府活动对经济的影响10

0.5.2政府经济学在经济学中的地位10

第一部分 政府经济学理论13

1福利经济学13

1.1经济效率的含义及实现的条件13

1.1.1经济效率的含义13

1.1.2经济效率实现的条件——一般均衡分析15

1.1.3经济效率实现的条件——局部均衡分析17

1.2收入公平分配及其与效率的矛盾19

1.2.1公平状况的衡量：基尼系数和贫困指数19

1.2.2公平和效率的替代关系21

1.3社会福利函数22

1.3.1社会福利函数22

1.3.2最优社会福利的决定25

2市场失灵26

2.1市场失灵及其主要表现26

2.1.1早期政府职能的特征26

2.1.2市场失灵的主要表现27

2.2外部效应28

2.2.1外部效应：分类和事例28

2.2.2正的外部效应与负的外部效应29

2.2.3外部效应与资源配置30

2.2.4外部效应的内生化31

2.3公共产品理论32

2.3.1公共物品的特点32

2.3.2准公共物品33

2.3.3公共资源及其保护33

2.3.4不完全信息33

2.3.5不完全信息与市场失灵34

2.3.6信号传递和机制设计36

3政府失灵与政府效率38

3.1政府失灵38

3.1.1政府失灵的表现39

3.1.2导致政府失灵的原因42

3.1.3如何解决政府失灵43

3.2政府存在的理由44

3.2.1有组织、有效率地保障社会的安全、稳定、公平、健康和发展44

3.2.2弥补市场失灵45

3.2.3体现纳税人的愿望和利益46

3.3政府效率及其条件46

3.3.1制度优势46

3.3.2官员素质47

3.3.3偏好与利益47

3.3.4信息与知识48

3.3.5执政能力48

第二部分 政府经济活动50

4公共支出50

4.1公共支出的规模50

4.1.1公共支出规模的衡量50

4.1.2公共支出规模的增长趋势52

4.1.3公共支出增长的影响因素56

4.2公共支出的结构58

4.2.1公共支出的分类58

4.2.2公共支出结构优化的原则63

4.3公共支出效益评价65

4.3.1公共支出效益的内涵及特点65

4.3.2公共支出效益评价的方法68

5购买性支出和转移性支出72

5.1购买性支出72

5.1.1购买性支出的一般分析72

5.1.2购买性支出的内容73

5.2转移性支出83

5.2.1转移性支出的一般分析83

5.2.2转移性支出的内容84

6公共收入91

6.1公共收入的原则91

6.1.1受益原则91

6.1.2支付能力原则92

6.2税收：公共收入的主要形式93

6.2.1什么是税收93

6.2.2课税主体、课税客体和税率94

6.2.3税收是政府取得公共收入的最佳形式98

6.3公债：有偿性的公共收入形式98

6.3.1什么是公债98

6.3.2公债的基本功能是弥补财政赤字99

6.3.3公债与政府的资本性支出100

6.4其他公共收入形式100

6.4.1政府引致的通货膨胀100

6.4.2捐赠101

6.4.3使用费101

6.4.4规费102

7税收原则与税收制度103

7.1税收原则103

7.1.1税收的财政原则104

7.1.2税收的效率原则105

7.1.3税收的公平原则107

7.2税制要素108

7.2.1纳税人109

7.2.2课税对象109

7.2.3计税依据110

7.2.4税率110

7.2.5纳税期限111

7.2.6纳税环节111

7.2.7课税基础111

7.2.8减税免税112

7.2.9违章处理112

7.3税制分类113

7.3.1商品课税113

7.3.2所得课税115

7.3.3财产课税117

7.4税收负担与税负转嫁118

7.4.1税收负担及衡量标准118

7.4.2影响税收负担的因素120

7.4.3合理税负的确定122

7.4.4税负转嫁与归宿123

8政府预算127

8.1政府预算概述127

8.1.1预算的定义127

8.1.2政府预算制度的形成128

8.1.3政府预算制度的基本性质131

8.2政府预算的种类131

8.2.1单一预算和复式预算132

8.2.2项目预算和绩效预算132

8.2.3增量预算和零基预算133

8.2.4其他分类方法133

8.3政府预算的编制、执行与决算133

8.3.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制133

8.3.2政府预算的编制：原则与方法136

8.3.3政府预算的执行138

8.3.4政府预算的调整138

8.3.5政府决算139

8.4公共支出管理改革140

8.4.1部门预算140

8.4.2政府采购制度140

8.4.3国库集中支付制度142

第三部分 政府经济政策144

9政府规制144

9.1政府规制的内容与方法144

9.1.1政府规制的内容144

9.1.2政府规制的方法146

9.2政府规制失灵与规制放松148

9.2.1政府规制失灵的含义148

9.2.2政府规制的“成本-收益”分析149

9.2.3政府规制失灵的原因151

9.2.4规制放松或规制缓和152

9.3政府规制的过程155

9.3.1规制立法155

9.3.2规制执法155

9.3.3放松或解除规制155

10政府经济政策156

10.1政府经济政策概述156

10.2财政政策157

10.3货币政策159

10.4财政政策和货币政策的混合164

参考文献166