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报告一 发展中的中国慈善事业3

绪言3

一、慈善事业与和谐社会建设6

（一）现代慈善事业的定义和本质6

（二）现代慈善事业的历史和三次发展浪潮9

（三）慈善事业在当代社会发展中的功能和作用9

（四）慈善事业与和谐社会理想13

（五）中国慈善事业的使命15

二、中国慈善事业发展现状16

（一）本课题研究小组对全球慈善研究的五要素分析框架16

（二）中国慈善事业发展取得的成绩16

（三）中国慈善事业的发展瓶颈诊断21

（四）中国未来慈善事业发展的主要瓶颈32

三、中国慈善事业发展的战略目标33

（一）总体指导思想33

（二）总体发展目标34

（三）慈善事业发展三阶段路线图34

四、关于中国慈善事业发展的九点建议39

（一）理顺政府职能，建立跨部委慈善工作协调机制39

（二）完善监管体系，建立由政府监管、公众监督、内部治理和行业自律组成的“四管齐下”的开放监管体系42

（三）优化流程，分级管理，区别对待，降低慈善组织注册门槛47

（四）落实税收优惠细则，稳步开放公募权，打造公平而繁荣的竞争环境50

（五）继续支持非公募基金会发展，鼓励部分大型基金会向资助型转型52

（六）加强民间组织能力建设，鼓励支持型慈善组织发展53

（七）试点政府购买服务，多渠道拓展慈善资源55

（八）大力推广慈善文化，多角度褒奖慈行善举56

（九）尽快出台慈善法，促进慈善事业发展的法制化进程56

结束语58

附录：各国慈善事业发展的经验与启示60

报告二 公益事业捐赠法与慈善法之间的关系一、慈善事业立法的必要性113

（一）慈善事业的发展现状113

（二）慈善事业立法的现状和问题113

（三）《慈善法》与《公益事业捐赠法》之间的关系急需厘清115

二、慈善法的定位与框架117

三、《公益事业捐赠法》的意义与局限118

（一）背景与意义118

（二）局限性119

（三）《公益事业捐赠法》无法通过修改满足立法需求122

四、以《慈善法》取代《公益事业捐赠法》125

（一）《慈善法》的内容已包含《公益事业捐赠法》125

（二）《慈善法》填补了慈善事业立法空白127

五、结论129

报告三 国际慈善立法模式比较研究133

研究说明133

一、国际慈善立法的概况135

（一）英美法系国家135

（二）大陆法系国家（地区）152

二、国际慈善立法的主要模式172

（一）国际慈善立法现有的主要模式172

（二）慈善立法内容的国际经验与趋势178

三、中国慈善立法模式的对策建议193

（一）制定综合性慈善基本法符合国际慈善立法趋势193

（二）综合性《慈善法》的建议框架197

参考文献202

一、国内外法规资料202

二、其他参考文献207