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宅基地审批流程图1

一 综合2

中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日）2

中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）8

中华人民共和国民法通则（节录）（2009年8月27日）18

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）24

中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日）36

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999年9月17日）43

中华人民共和国村民委员会组织法（1998年11月4日）45

中华人民共和国妇女权益保障法（节录）（2005年8月28日）48

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日）48

最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）（1984年8月30日）54

相关复函6

最高人民法院《关于庞启林在庞永红房屋近处挖井对该房造成损坏应按相邻关系原则处理的复函》6

国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函8

财政部、国家税务总局关于小城镇建设中有关耕地占用税问题的批复28

关于北京市小城镇建设中有关耕地占用税政策和征管问题的请示28

国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见37

典型案例55

1.宅基地四至明确，起诉排除妨碍获支持案55

2.陈某诉某村七组收回划给其使用的宅基地侵权纠纷案56

疑难问题57

1.宅基地使用权的范围能否及于垂直地下的部分土地？57

2.什么是宅基地使用证？58

3.村里宅基地的使用方案是否应经过村民会议讨论？58

4.在农村宅基地上建的房屋依然完好，已为非农业户口居民或者华侨的人员是否还享有原宅基地的使用权？58

5.农村村民一户可以拥有几处宅基地？59

6.农村村民申请宅基地的面积是否不受限制？59

7.应分户而未分户的农民的宅基地面积如何确权？59

8.女儿对母亲在农村房屋的继承权是否受法律的保护？59

二 宅基地申请与审批61

国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（2004年11月2日）61

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知（1990年1月3日）63

土地利用总体规划编制审查办法（2009年2月4日）66

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1997年4月15日）69

中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知（1986年3月21日）73

国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知（1981年4月17日）75

国家税务总局关于进一步做好耕地占用税征管工作的通知（1997年5月14日）76

典型案例77

1.认为镇政府批准的宅基地过少，起诉撤销被驳回案77

2.王某不服某镇人民政府宅基地确权决定案79

疑难问题80

1.哪些人可以申请农村宅基地？80

2.农村妇女在申请宅基地方面与男子是否享有同等的权利？81

3.没有子女的农民夫妻能否申请宅基地建房？81

4.村干部农户能多申请宅基地建房吗？81

5.农村宅基地的发证经过什么程序？81

6.不符合村庄、集镇规划申请宅基地能否得到批准？82

7.在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”是指什么？82

8.宅基地使用证能否作为确定房屋所有权的惟一依据？82

三 宅基地建房83

1.个人建房用地报批流程图83

2.村民新、翻、扩建房报批流程图84

中华人民共和国建筑法（1997年11月1日）85

村庄和集镇规划建设管理条例（1993年6月29日）97

国家土地管理局关于城镇个人建造住宅用地审批问题的批复（1997年5月13日）102

国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知（2000年11月30日）103

相关复函87

对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于装饰装修资质管理问题的请示》的答复87

国家环境保护总局关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知94

国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函99

典型案例104

1.宅基地赠城镇居民建房后，起诉确认房屋归本人所有获支持案104

2.李某诉成某迁移在其施工的宅基地内的祖坟案105

疑难问题106

1.村民申请使用集体土地建住宅应当遵循什么程序？106

2.城镇居民建房需要使用集体土地的如何办理？107

3.农村村民在出卖房屋后，还可否再申请宅基地？107

4.村民申请宅基地建房必须按照村里的规划进行吗？107

5.农民可以自行在自留地、承包耕地上建住宅吗？108

6.在他人宅基地上建房能否取得房屋所有权？108

7.互换宅基地但未变更使用权登记便盖房，是否侵犯了对方的宅基地使用权？108

8.抢占宅基地的行为应承担什么法律责任？109

四 宅基地使用权110

（一）权属争议110

确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日）110

土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日）116

（二）设定、变更、注销登记程序119

土地登记发证工作流程图119

国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（2008年7月8日）120

土地登记办法（2007年12月30日）121

日常地籍管理办法《农村部分》（试行）（1992年1月31日）129

国家土地管理局关于收取土地登记费办法（1993年2月13日）132

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日）133

典型案例137

1.认为政府拆除房屋收回老宅基地违法，起诉被驳回诉讼请求案137

2.杜甲、杜乙诉杜丙房产确权纠纷案138

3.林甲诉林乙等宅基地使用权侵权案140

4.雷某等持四至、面积记载清楚但分界标志已破坏的宅基地使用权证诉陈甲等侵占其宅基应退还案142

5.徐某诉周某宅基地随房屋转移案142

疑难问题144

1.农村村民在出租房屋后，还可否再申请宅基地？144

2.转卖宅基地从中谋利合法吗？144

3.村民之间买卖房屋在土地方面需办理什么手续？144

4.城镇居民在购买农村的房屋同时，是否意味着同时购买了该房宅基地的使用权？144

5.从农村出去的城镇居民能否要回原来的宅基地？145

6.外地农民购买本地农房签订的房屋买卖协议是否有效？146

7.城镇居民购买农村房屋后，可否自行起诉要求确认房屋买卖合同无效？146

8.转让、购买、继承房屋所取得的宅基地能否确定其建设用地使用权？147

9.农村集体经济组织应将哪些宅基地收回？147

10.村委会可否依据与村民签订的换宅基地协议要求村民归还原宅基地？147

11.宅基地是否可以继承？148

12.村民死亡，继承人为城镇居民，村委会可否强行收回宅基地？149

五 宅基地征收补偿安置150

征用土地公告办法（2001年10月22日）150

国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日）151

国土资源部关于加强征地管理工作的通知（1999年12月24日）153

国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2001年11月16日）155

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002年7月12日）157

关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见（2005年1月24日）159

最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函（1995年1月16日）161

城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见（试行）（2004年8月24日）162

国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知（2004年6月6日）164

财政部、国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知（2005年3月22日）167

最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复（1996年7月24日）167

最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001年12月31日）168

最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（2001年7月9日）168

典型案例168

汪某诉台州市路桥区金清镇人民政府房屋拆迁合同纠纷案168

疑难问题170

1.城镇户口居民花钱购买宅基地建房后被拆迁，能否获得宅基地的补偿款？170

2.城市房屋拆迁和农村房屋拆迁有哪些不同之处？170

3.征收农村集体土地补偿费如何计算？171

4.地上附着物补偿费如何计算？171

5.地上附着物及青苗补偿费的确定应以何时为准？171

6.征地补偿费用应在多长期限内支付？171

7.村民资格如何确定？172

8.村民或者村集体经济组织对政府部门批准的征地补偿标准有争议该如何解决？172

9.村委会拒付征地款给村民产生的纠纷是否属于法院受案范围？172

10.法院受理的土地征收纠纷案件的时效如何计算？173

常用文书174

1.集体土地征用补偿安置协议（参考文本）174

2.房屋拆迁安置补偿合同（参考文本）175

六 宅基地纠纷处理178

中华人民共和国行政复议法（2009年8月27日）178

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日）184

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年7月24日）191

中华人民共和国民事诉讼法（2007年10月28日）200

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（2001年12月21日）225

最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定（2004年9月16日）234

人民调解工作若干规定（2002年9月26日）236

最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定（2002年9月16日）240

最高人民法院民事审判庭关于翟忠元与巴彦淖尔盟运输公司宅基地纠纷案的电话答复（1989年11月7日）241

最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复（1988年11月30日）244

最高人民法院关于李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的批复（1985年11月21日）246

典型案例247

1.村委会违约在先，起诉收回宅基地不获支持案247

2.认为镇人民政府处理宅基地纠纷决定不合事实，被法院判决驳回案248

3.认为政府核发给他人宅基地使用证侵权，起诉撤销不获支持案249

疑难问题250

1.农民建房占用的宅基地超过省政府规定的标准如何处理？250

2.村民对人民政府不予批准宅基地申请不服可否申请行政复议？251

3.村民对人民政府批准他人的宅基地申请不服可否申请行政复议？251

4.因宅基地问题申请行政复议是否有期限的限制？251

5.对宅基地问题申请复议应向哪一机关申请复议？251

6.村民向政府申请宅基地，政府不作为怎么办？252

7.村民起诉政府不作为的行政诉讼中，法院可否直接判决政府批准宅基地的申请？252

8.村民对行政机关发给他人的宅基地使用证不服可否提起行政诉讼？252

9.在共同使用的宅基地上盖房后的纠纷如何处理？253

10.发现邻居所建房屋占自己6厘米宽的宅基地，可否要求邻居拆除房屋？253

11.宅基地使用权发生争议按照什么程序解决？254

12.因宅基地使用权发生了争议可否直接向法院提起诉讼？254

13.对人民政府处理宅基地争议决定不服应向哪一法院起诉？255

14.因宅基地地界不清发生纠纷是否属于法院主管的范围？255

15.镇人民政府对宅基地的处理决定能否成为拥有合法宅基地使用权的依据？256

常用文书257

1.行政复议申请书257

2.民事起诉状258

3.行政起诉状259

七 地方性规定260

北京市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1991年3月19日）260

北京市集体土地房屋拆迁管理办法（2003年6月6日）266

北京市国土资源管理局关于269

印发《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》的通知（2003年7月28日）269

北京市宅基地房屋拆迁补偿规则（2003年7月10日）275

北京市国土资源和房屋管理局关于拆迁集体土地房屋适用有关规定的复函（2002年10月29日）275

上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2000年11月17日）276

上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定（2002年4月10日）283

上海市房屋土地资源管理局关于《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》若干应用问题的通知（2002年9月11日）285

上海市房屋土地资源管理局、上海市物价局关于印发《上海市征收集体土地财物补偿标准（试行）》的通知（2005年3月31日）287

上海市房屋土地资源管理局关于本市征收集体土地拆迁房屋补偿安置中的有关问题的通知（2006年8月16日）287

广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2003年9月26日）288

山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2004年11月25日）298

山东省政府关于加强农村宅基地管理的通知（2001年9月21日）300

青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2006年7月28日）302

辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2004年6月30日）303

安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2004年7月1日）305

甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2002年3月30日）308

江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2001年12月22日）309

广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2001年7月29日）311

内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2000年10月15日）313

浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2000年7月5日）314

浙江省国土资源厅关于进一步加强农村宅基地管理的意见（2005年11月22日）316

湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2000年3月31日）318

陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（1999年11月30日）320

福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（1999年10月22日）321

山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）（2008年5月16日）322

四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法（节录）（1999年12月10日）324

江苏省土地管理条例（节录）（2004年5月1日）325

江苏省村镇规划建设管理条例（2004年6月17日）327

河北省农村宅基地管理办法（2002年5月27日）331

河南省农村宅基地用地管理办法（1992年6月8日）333

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法（2009年6月13日）336

实用附录343

附1 征地、拆迁、安置补偿计算公式343

附2 各地规划部门网站345

附3 省级国土资源管理部门通讯方式346