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第一章 邵东监狱案件和江泽民总书记的三次批示3

一、到任第一天碰到的一个棘手问题3

二、邵东监狱案件的由来和江总书记的两次批示5

三、“三个绝对不能、四个绝对不允许”的提出9

四、江总书记的第三次批示11

第二章 全面整顿，深入开展执法执纪专项治理活动17

一、精心策划教育整顿活动实施方案17

二、中央政法委书记罗干强调一定要解决“为谁执法”和“如何执法”问题20

三、确保专项教育整顿活动不流于形式、不走过场22

四、统一思想，正确认识“三个关系”23

五、各级领导重视，深入基层调查27

六、一定要把思想教育贯穿教育整顿活动的始终28

七、要认真解决查摆出来的问题32

八、教育整顿取得显著成效，同时凸显监狱工作的体制性障碍33

第三章 研究探索监狱体制机制问题41

一、成立司法部监狱、劳教系统突出问题研究课题组41

二、调查报告的形成和基本框架45

三、监狱体制存在的问题引起不同方面的关注49

四、司法部专题调查报告得到中央主管领导充分肯定51

五、李瑞环主席支持监狱体制进行改革53

六、罗干同志主持会议研究解决监狱系统存在的突出困难和问题55

七、司法行政系统就监狱体制改革统一认识58

八、中央政治局常委会决定监狱实行“收支两条线”59

第四章 大连监狱案件的启示65

一、大连监狱的腐败问题是如何揭露出来的65

二、尉健行同志决定大连监狱案件由中纪委牵头重新调查69

三、大连监狱的腐败问题确实触目惊心72

四、《联合调查报告》送政治局常委参阅78

第五章 监狱体制改革方案的提出和确定85

一、先进行监狱体制改革还是先解决司法机关的经费保障问题85

二、司法部上报关于解决监狱困难问题及建立“收支两条线”的材料86

三、借鉴国外监狱生产的管理体制90

四、孟建柱说，中央给两个亿，江西的监狱体制就可以理顺104

五、罗干要求司法部要重点研究中央政治局常委会上确定的两个问题106

六、司法部提出改革初步方案上报国务院109

七、为监狱体制改革创造良好的内外部环境113

八、监狱体制改革是“两步走”，还是先试点再一步到位117

九、国家财政部全力支持监狱体制改革119

十、国务院正式批准监狱体制改革方案120

第六章 监狱体制改革试点工作的启动127

一、监狱体制改革6个试点省（市）是怎么确定的127

二、2003年2月28日宽沟会议——试点正式启动129

三、深入基层调查研究，切实加强对试点工作的指导137

四、部际联席会议制度的建立和运作143

第七章 监狱企业困难怎么解决151

一、监狱企业面临的严峻形势和困难产生的原因151

二、国务院的会议纪要确定了解决监狱企业困难的措施154

三、司法部提出了解决监狱企业困难的具体意见158

四、《关于解决监狱企业困难的实施方案》出台162

五、对监狱企业实行政策性关闭破产166

六、专项核销监狱企业生产政策性贷款170

七、监狱企业进行结构性调整173

第八章 关于监狱系统工人问题的解决179

一、监狱系统40万工人大军是怎么形成的179

二、监狱系统工人的管理体制及存在的问题181

三、司法部提出解决监狱系统工人问题的思路和建议182

四、司法部、财政部、人事部联合下发监狱工人岗位分类设置和管理的通知184

五、监狱企业工人参加社会养老统筹189

六、纯工人企业和监狱分离193

第九章 监狱布局调整199

一、监狱布局调整的历史背景199

二、监狱局提出监狱布局调整的初步意见201

三、全国监狱布局调整工作的序幕正式拉开203

四、布局调整6个重点省（区）的提出和确定206

五、严格审批监狱布局调整的总体方案212

六、制定下发监狱建设标准215

七、精心指导监狱布局调整工作218

八、布局调整取得非常好的效果227

第十章 监狱体制改革试点方案的实施和试点范围的扩大235

一、认真指导试点方案编制，精心组织试点方案审批235

二、加强指导和组织协调，确保试点工作取得预期效果241

三、监狱体制改革试点范围的扩大250

四、黑龙江等首批6省（市）监狱试点工作的检查和验收254

第十一章 对监狱体制改革试点工作的简要评价265

一、监狱体制改革试点得以顺利进行的原因265

二、监狱体制改革的主要成效269

三、监狱体制改革试点工作存在的主要问题274

后记281