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第1章 中国城市交通发展的特征及能源消耗现状1

1.1 中国城市交通发展的特征1

1.1.1　经济快速发展，交通支出占总消费性支出的比重逐年增长1

1.1.2　城镇人口快速增长，居民出行需求总量迅速增加3

1.1.3　城市建成区面积迅速增加，居民出行距离较快增长5

1.1.4　私人汽车保有量迅速上升，出行结构发生显著变化6

1.1.5　公共交通基础设施发展较快，公交出行比例提高较慢9

1.1.6　居民生活休闲出行比例较低，出行次数较低12

1.1.7　小汽车使用的外部成本过大，小汽车使用者承担的比例较低13

1.2　中国城市交通的能源消耗现状14

1.2.1 中国城市交通行业能源消耗迅速增长14

1.2.2　城市客运交通能耗中小汽车能耗比例最高14

1.2.3　我国人均交通油耗低，但增长迅速16

1.2.4　交通工具燃料能耗特征分析17

第2章 中国城市交通节能的政策分析19

2.1　城市交通节能的宏观政策分析19

2.1.1 国际能源环境对中国交通节能政策的影响分析19

2.1.2　国家能源宏观政策分析20

2.1.3　交通节能相关政策分析22

2.2　城市发展形态与交通节能的关系分析23

2.3　落实公共交通优先发展的政策分析24

2.3.1　“公交优先”的理念逐步深入，“公交优先”政策相继出台25

2.3.2　城市公交立法稳步推进26

2.3.3　城市公交规划日益受到重视27

2.3.4　城市公交发展投融资环境明显改善27

2.3.5　实施交通信息化、提升了运输组织管理水平33

2.3.6　城市公交服务水平显著提升33

2.4　引导小汽车合理使用的政策分析34

2.4.1　交通需求管理措施35

2.4.2　提高汽车的使用效率39

2.4.3　经济措施47

2.5　鼓励低能耗、高能效交通工具的使用政策分析51

2.5.1　非机动交通发展现状51

2.5.2　鼓励新能源汽车使用政策现状55

2.6　城市交通管理体制和能源管理58

2.6.1　城市交通管理体制现状58

2.6.2　城市交通能源管理现行政策59

第3章 中国城市交通节能的问题与挑战62

3.1 中国城市交通节能管理与政策存在的焦点问题62

3.1.1　对交通节能理念缺乏足够认识62

3.1.2　城市交通发展规划与城市交通的节能目标相背离63

3.1.3　交通节能相关的法律法规执行不力65

3.1.4　公交优先发展战略没有得到很好的落实66

3.1.5　对低能耗、低排放的清洁环保型车辆的鼓励力度不够69

3.1.6 出租汽车空驶率高、资源浪费严重70

3.1.7　城市交通节能的能力建设不足71

3.2 中国城市交通节能面临的挑战72

3.2.1　粗放式的城市经济发展模式73

3.2.2　化石燃料资源有限73

3.2.3　全球气候变化问题日益明显74

3.2.4　机动车增长带来的大气污染和健康问题突出75

第4章 中国城市交通中长期能源需求情景预测77

4.1　城市交通能耗的预测方法77

4.1.1　模型方法77

4.1.2　情景定义80

4.2　研究数据与模型参数81

4.2.1　社会经济参数81

4.2.2　城市发展参数83

4.2.3　交通发展参数83

4.2.4　技术参数86

4.2.5　政策参数96

4.3　情景分析结果与讨论98

4.3.1　基本交通量预测98

4.3.2　未来城市交通的能源需求预测101

4.3.3　研究结论和政策建议104

第5章　国际城市交通节能的经验与启示107

5.1 国际城市交通节能的经验107

5.1.1　坚持高密度、紧凑型的城市发展模式107

5.1.2　全方位推动公共交通优先发展108

5.1.3　引导汽车高效合理使用114

5.1.4　大力鼓励非机动交通方式发展121

5.1.5　建立长效稳定的城市交通管理与能源管理体制123

5.2 国外经验对我国城市交通节能的主要启示131

5.2.1　推动建立高密度、紧凑型的城市发展模式131

5.2.2　战略引导，推动公共交通加速发展132

5.2.3　采取综合措施，引导我国小汽车的合理使用132

5.2.4　重新认识，大力发展非机动交通方式133

5.2.5　建立适合我国国情的城市交通管理与能源管理体制134

第6章 中国城市交通节能的总体思路137

6.1　指导思想137

6.2　发展目标137

6.3　发展途径139

第7章　促进城市交通节能的政策建议141

7.1　提升交通节能理念141

7.1.1　转变城市交通发展理念，满足民众出行需求141

7.1.2　引导交通消费方式，提高全民节能意识141

7.2　优化城市形态141

7.2.1　实现城市土地利用规划与交通规划的一体化141

7.2.2　制订国家城市综合交通发展战略（绿皮书）142

7.3　深化体制改革142

7.3.1　设立综合的交通管理部门142

7.3.2　建立城市交通的统筹协调机构143

7.4　公交优先行动143

7.4.1　尽快出台《城市公共交通条例》143

7.4.2　建立城市公共交通发展专项基金，规范公共交通票价和补贴补偿机制144

7.4.3　加强规划整合，保障公交用地144

7.4.4　开展城市公共交通优质服务行动145

7.5　引导小汽车合理使用145

7.5.1　制订相关的管理办法，鼓励汽车合乘145

7.5.2　加强城市停车规划与管理，实施差别化停车收费145

7.5.3　减少公务车数量，严格控制公车私用146

7.5.4　加强管理，提高城市出租车的实载率，减少空驶147

7.5.5　抓紧研究实施交通拥堵收费的政策和技术147

7.5.6　鼓励低能耗、低污染新能源汽车使用147

7.6　创建节能体系148

7.6.1　在城市综合交通管理部门内，建立交通能源专门管理机构148

7.6.2　建设国家城市交通、能源和环境数据库148

7.6.3　建立城市交通的节能激励机制148

7.6.4　完善交通能源统计指标体系148

参考文献149

Policy for Energy Saving of Urban Transport in China155

Chapter 1 Background155

Chapter 2 Current Status and Challenges of Urban Transport and Energy Consumption158

2.1 Current Status of Energy Saving in Urban Transport158

2.2 Main Problems with Energy Saving Management and Policies164

Chapter 3 International Experiences173

3.1 Development of Compact City to Improve Resource Use Efficiency173

3.2 Strategy to Prioritize and Promote Public Transport175

3.3 Incentives and Comprehensive Means to Guide Use of Private Cars178

3.4 Support for Development of Non-Motorized-Transport180

3.5 Capacity Building for Urban Transport Energy Saving181

Chapter 4 Policy Recommendations184

4.1 Improving Awareness of Energy Saving:Putting in the Centre the Travel Demand of People not Motor Vehicles184

4.2 Optimizing Urban Design:Reducing Travel Distantce for daily needs through Transit Oriented Development(TOD)185

4.3 Deepening Institutional Reforms:Establishing Integrated Urban Transport Authority(IUTA),and Creating the Urban Transport Coordination Mechanism(UTCM)186

4.4 Prioritizing and Mainstreaming Public Transport:Supporting Quality Services188

4.5 Setting up Incentives to Guide Proper Car Use to Alleviate Congestion,Save Energy and Reduce Pollution191

4.6 Creating Energy Saving and Emission Reduction Systems to Support Scientific Decision and Promote Precision Management196

References198

后记200

图1-1 1978～2007年中国GDP增长情况1

图1-2　1990～2005年城镇居民人均可支配收入及消费性支出2

图1-3　1995～2006年城镇居民交通支出2

图1-4　1995～2007年我国城镇人口和城镇化率发展变化图3

图1-5 中国城市居民出行趋势分析图4

图1-6 中国公共交通客运总量变化趋势5

图1-7　1995～2006年全国城市建成区面积及其增长率变化图5

图1-8　北京居民出行总量及距离增长图6

图1-9 1995～2007年全国私人汽车拥有量及其增长率变化图7

图1-10　1995～2007年全国各种交通工具增长率比较7

图1-11　典型城市出行结构图8

图1-12　全国公共电汽车及轨道交通运营车数及线网长度10

图1-13　各种燃料公共汽车及轨道交通车辆数比较10

图1-14　全国轨道交通客运量及相关指标比较11

图1-15 国内外城市公交出行比例构成12

图1-16　国内外部分城市居民出行目的比较12

图1-17　国内外部分城市市民日出行次数13

图1-18 中国部分城市交通行业能源消费现状15

图1-19　2005年北京城市客运能耗及比例15

图1-20　北京城市客运能耗发展16

图1-21　中国、日本、韩国城市客运人均能耗对比17

图2-1　2005年我国城市维护建设资金来源结构28

图2-2　2005年中心城市公共电汽车运营财政补贴30

图2-3　我国公务车保有量发展趋势40

图2-4　公务车节能系统的因素及其关系模型42

图3-1　全国历年城市交通投资结构67

图3-2　公交电汽车与私有客运车辆的变化趋势67

图3-3　北京市交通出行方式变化69

图4-1　IPAC模型的框架79

图4-2　IPAC-AIM／技术模型结构80

图4-3　未来三产业GDP增加值81

图4-4　GDP增长速度82

图4-5　各年份的GDP构成比例82

图4-6　各年我国人口与城市化率83

图4-7　各类型城市的分布情况84

图4-8　各类型城市人口数84

图4-9　各交通模式的货运周转量85

图4-10　各交通模式的货运量85

图4-11　收入与汽车拥有量之间的关系86

图4-12　3种情景下机动车拥有量预测98

图4-13　3种情景下家庭轿车年均运行距离99

图4-14　3种情景下客运周转量预测99

图4-15　3种情景下货运周转量预测100

图4-16　不同城市出行特征之出行次数100

图4-17　城市交通客货运周转量预测101

图4-18 中国交通行业和城市交通油品消费增长趋势102

图4-19　2030年中国城市交通能源需求量及增长指数103

图4-20　中国城市交通的能源需求总量103

图4-21 中国城市客运的能源需求总量104

图5-1　世界各大城市财政补贴占公交运营成本的比例113

图5-2 巴黎大区城市交通的投融资结构及比例113

图5-3　英国城市交通管理的四级体制123

图5-4　交通能源指标体系建立过程中的各部门协作关系134

图5-5　影响交通能耗的主要因素分析135

图5-6　影响交通污染物排放的主要因素分析136

图6-1　不同控制策略对2030年削减石油消耗的贡献138

图6-2　城市交通节能的发展途径140

Figure 2-1　Transport Modal Split in Some Typical Cities161

Figure 2-2　Per Capita Oil Consumption in Typical Countries165

表1-1　典型国家城镇化率从20％到40％所用时间4

表1-2　各交通工具使用者实际支付费用与运营总成本的比例14

表1-3　不同种类车的能源消耗比较18

表2-1　北京现行机动车停放收费标准39

表2-2　不同交通方式的实载率与能耗的关系44

表2-3　我国部分城市小排量汽车的限制措施48

表3-1　世界已探明的矿物燃料使用年限74

表4-1　各种燃料的能源含量比较87

表4-2　典型汽油车和天然气汽车比较88

表4-3　生命周期的增量成本90

表4-4　载重汽车（EQ-140）用不同燃料驱动时的经济性比较分析90

表4-5　典型电动汽车性能92

表4-6　柴油的全生命周期CO2排放94

表4-7 目前小汽车能耗情况95

表4-8　城市交通对策96

表5-1 日本对节能环保汽车税减免表114

表5-2 日本对节能环保购置税减免表115

表5-3　小汽车车辆税115

表5-4　城市交通管理职能量化指标123

表5-5　不同政策措施的职责部门的级别125

表5-6 日本“领跑者”计划对城市交通的能耗改善127

表5-7　地方政府交通战略的影响127

表5-8　英国交通能源消耗与效率的统计指标128

表5-9　欧洲共同指标方法129

表5-10　ODYSSEE交通部门总结130

表5-11　ODYSSEE交通、能源环境数据指标130