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第一章　导论：治理理论的兴起与发展1

一　传统政府管理危机及其反思1

二　治理理论的内容诠释及其价值主张3

三　治理理论的价值及其局限6

第二章　澳门社会转型与和谐社会建设构想8

一　澳门社会转型与复杂化社会的来临8

二　“和谐澳门”建设目标的提出14

第三章　澳门社会治理的制度资源与治理现状24

一　澳门社会的治理资源与制度传统24

二 回归后社会治理结构的调整及其治理绩效28

三　澳门社会转型的加速及其治理困窘47

第四章　参与式合作型治理新体制的提出64

一　澳门社会治道变革的需求与新治理模式的提出64

二　澳门社会治道变革的制度前提：行政主导的特区政制69

第五章　参与式合作型治理体制的框架重点87

一 以要素市场建设为重点深化市场化取向改革87

二 以权利平等为重点推进政治结构改革93

三 以能力建设为重点推进政府管理变革107

四 以引导社团变革为重点培育公民社会115

五 以咨询机制建设为契机形成社会协商与合作网络120

六 以多元参与、和谐发展为核心培育社会资本135

第六章　参与式合作型治理体制的建构阶段143

一　政府改革与公民训练：初级参与的实现145

二　治理网络与组织设置：实质参与的推进158

三　社会主体间的合作互动：制度化参与的形成168

第七章　建设参与式合作型治理体制的问题与对策176

一 民众参与动力的缺乏及其培育176

二　政府改革力度的把握及其调适180

三　治理权力分散的困境及其化解180

四　治理责任分担的障碍及其排除182

五　外部政治势力的干扰及其预防183

第八章　结语：超越自负与追求变革185

主要参考文献192

后记&娄胜华　201

表2-1 澳门居民对来澳居住人口逐步增加的评价12

表2-2　澳门居民对外来人口问题的评价13

表2-3　社会公正的设定15

表3-1　澳门咨询机构的层级31

表3-2　2000～2009年《施政报告》拟定的年度公共行政改革措施35

表3-3　2000～2009年《施政报告》对每年公共行政状况的评价41

表3-4　澳门主要经济数据变动情况45

表3-5 澳门市民就自身是否会对澳门政治体系感到自豪或骄傲的取向47

表3-6　澳门特别行政区2006、2007年度大规模游行情况比较表50

表3-7　1993～2003年澳门贫富差距变化53

表3-8　香港2003～2007年七一游行人员职业统计表54

表3-9　香港2003～2007年七一游行人员所在家庭阶级统计表54

表3-10　澳门2006、2007年度游行中主要诉求比较表58

表3-11 澳门居民对于澳门社会问题严重程度的判断62

表4-1 澳门特别行政区立法会第1～3届议员组成82

表4-2　立法会直选议席参选组别与候选人数的增加84

表4-3　2001年与2005年选民登记、直接选举中投票人数84

表4-4　2006～2008年澳门发生的示威游行活动的不完全统计85

表5-1 1999～2006年澳门民众对特区政府整体满意度数据统计表96

表5-2　1999～2006年澳门民众对特首满意度数据统计表96

表5-3　1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境满意度数据统计表97

表5-4　1999～2005年澳门民众对特区经济、社会、政治满意度排序表97

表5-5　2003～2005年澳门特区民众对施政报告的满意度100

表5-6　1999～2005年澳门特区民众对施政报告的满意度统计表100

表5-7　1999～2006年澳门民众对特区政府不同方面表现的满意度统计表101

表5-8　2004～2006年澳门民众对特区不同方面评分统计表103

表5-9　2005～2006年澳门民众认为该年最需要处理问题统计表104

表5-10　2003～2005年澳门民众政治认知调查统计表106

表5-11 特区民众对推行民主政制重要程度的看法？106

表5-12 回归以来澳门经济、人口与社团发展116

表5-13　澳门居民在过去一年中有否（没有）直接或间接反映意见121

表5-14　澳门特区政府咨询机构名录122

表6-1 澳门选民在2001年和2005年立法会直选投票的理由149

表6-2　澳门民众回答2005年澳门特区立法会选举常识正确率表150

表6-3　你觉得立法会选举与你有没有关系？150

表6-4　你是不是登记选民151

表6-5　你有没有打算登记做选民？151

表6-6 与2001年比，你对今年选举投票意欲（打算如何）变化151

表6-7　你有有（没有）打算在立法会选举中投票？151

表6-8　你决定左投边个未？（你决定投票给谁？）151

表6-9 你认为自己的政治取向，系（是）倾向认同边（哪）一种派别151

表6-10　你选择立法会议员，系（是）视乎候选人何种取态（取向）？152

表6-11 澳门居民对政治是否感兴趣152

表6-12　澳门居民对社会及政治不同权利的重视程度152

图2-1　和谐社会进程17

图2-2　澳门市民关于澳门是否和谐的看法18

图3-1 澳门GDP与博彩总收益的增长（1982～2008）45

图3-2　澳门失业率与通货膨胀率的变动趋势（1999～2008）46

图3-3 澳门市民对于特区“澳人治澳”，高度自治的评价47

图3-4　澳门市民对本地人素质偏低问题严重程度的评价57

图4-1 澳门市民对澳门民主状况的评价86

图5-1 1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境满意度98

图5-2 1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境不满意度99

图5-3　1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境持“不知”态度百分比图99

图5-4　2004～2006年澳门民众对澳门社会现状评分图103

图5-5　澳门市民对政府工作表现的评价109

图5-6 “行政主导”体制下公共行政改革的路径110

图5-7　公共行政体系和它对环境生态的适应关系114

图5-8 澳门市民对设立分区市民服务中心是否有助民情上达的评价130

图6-1 澳门市民关于澳门人自治能力的评估150

图6-2　澳门市民关于自身参与社会服务与义务工作的评估153

图6-3　澳门市民对社会和政治义务方面的认识154

图6-4 不同年份澳门市民参与社团活动的频度155

图6-5 澳门民众参与政治团体活动的频率156

图6-6　澳门市民关于参与社团活动是否有助提升公民参政意识的评估156