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第一章　行政许可法确立的原则和制度1

一、行政许可法确立的六大原则1

目录1

二、行政许可法立法过程中的争议焦点5

三、行政许可法的立法背景8

第二章　行政许可司法审查的范围11

一、行政许可概念的合理内核11

二、行政许可设定范围的两点重要结论13

三、行政许可司法审查范围的排除14

四、不属于行政许可类司法审查范围的再排除18

五、行政许可司法审查的范围21

六、行政许可司法审查范围需要进一步研究的问题25

一、行政许可设定主体28

第三章　行政许可设定权合法性的司法识别28

二、行政许可设定形式29

三、行政许可设定权限29

四、行政许可设定程序34

五、与行政许可设定权有质的区别的行政许可规定权35

六、是否可以减少行政许可，减少行政许可的条件36

第四章　行政许可起诉期限38

一、《若干解释》与行政许可法对期限规定不一致的问题39

二、行政机关规定的比法定行政许可决定期间更短的期间问题40

三、行政许可决定期限的中断事由41

四、行政机关逾期未作出行政许可决定时视为不予行政许可还是视为准予行政许可问题41

五、对行政机关不作为起诉期限的计算问题42

六、行政许可法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日42

一、相对人诉讼规则的进一步界定43

第五章　行政许可原告资格43

二、明显当事人——行政许可申请人45

三、难以界定的行政许可利害关系人46

四、申请变更或者延续具体行政许可行为的利害关系人49

五、被撤销或者注销行政许可行为中的利害关系人53

六、因行政许可事项受到行政机关行政秩序罚和行政处罚的人57

七、行政许可原告资格的多样化60

八、识别行政许可原告资格应当注意的问题60

第六章　行政许可适格被告63

一、一般情况下行政许可的适格被告63

二、相对集中行政许可权实施主体的适格被告68

三、“一个窗口对外”、“并联审批”和“一站式审批”的适格被告70

一、《若干解释》对第三人制度的进一步识别73

第七章　行政许可第三人73

二、法国、德国、奥地利国家对行政许可第三人制度的相关规定75

三、我国行政许可法对第三人制度的特别规定79

四、行政许可法对第三人制度规定的特殊意义83

第八章　行政许可案件的事实审85

一、行政许可举证责任分配和举证期限85

二、行政许可案件的质证102

三、行政许可案件的认证107

第九章　行政许可案件的程序审119

一、行政许可程序的特点、分类和基本原则119

二、行政许可程序主要制度125

三、违反正当行政程序的法律效果131

第十章　行政许可法律适用138

一、对现行行政许可规定的清理138

二、新旧法的适用原则140

三、确保行政许可统一实施，确保法制统一实施问题141

四、法律适用中的效力优先原则与适用优先原则142

五、法律适用规则中几个需要注意的规则143

第十一章　司法审查中的信赖利益保护149

一、信赖保护原则的基本含义及构成149

二、信赖保护原则的制度设计150

三、我国行政许可法对信赖利益保护的法律界定154

四、司法审查中的信赖利益保护157

第十二章　行政许可法中的履行法定职责163

一、行政许可法规定的监督检查职责164

二、行政许可法对不尽善履行监督检查职责规定的法律责任171

三、司法审查对行政许可机关履行法定职责的监护作用176

一、行政诉讼法对司法审查内容和标准的规定182

第十三章　行政许可司法审查的内容和标准182

二、《若干解释》对司法审查内容和标准的发展183

三、行政许可案件司法审查的内容和标准185

第十四章 司法审查对行政许可法与《纲要》实施的宪政职责188

一、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的法治宣言188

二、依法行政具体制度架构194

三、行政许可法与《纲要》的内在法治契合200

四、行政许可法与《纲要》对司法审查的法治需求201

第十五章　中国司法审查需关注的五个问题215

一、中国法院没有违宪审查权，但中国法院的法官有选择适用法律的权力，以确保司法审查中法制的统一实施215

二、最高法院司法解释的政宪经纬和透明度216

三、法律适用中的效力优先原则与适用优先原则217

四、条约的适用以及外国法院裁决的执行问题218

五、行政许可法实施中的宪法层面问题220

一、行政许可合格的当事人224

第十六章　行政许可法与司法审查十大焦点总结224

二、行政许可起诉期限226

三、行政许可司法审查的范围227

四、行政许可案件事实审中需注意的问题229

五、行政许可案件程序审中需注意的问题232

六、行政许可设定权合法性的司法识别234

七、行政许可案件适用法律需注意的问题237

八、司法审查中的信赖利益保护239

九、行政许可案件司法审查标准的类型化241

十、准确把握《行政许可法》的立法精神，忠诚履行司法审查的宪政职责241

附录一243

中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日）243

国务院批转关于行政审批制度改革工作的实施意见（2001年10月18日）258

国务院行政审批制度改革工作领导小组关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题（2001年12月11日）263

国务院关于提请审议《中华人民共和国行政许可法（草案）》的议案（2002年7月15日）269

关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》的说明（2002年8月23日）270

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》修改情况的汇报（2002年12月23日）277

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》修改情况的汇报（2003年6月23日）281

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》审议结果的报告（2003年8月22日）285

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》修改意见的报告（2003年8月25日）292

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日）295

附录二306

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月8日）306

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年7月24日）323

附录三336

国务院关于全面推进依法行政的决定（1999年11月8日）336

国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（2004年3月22日）340

全面推进依法行政实施纲要341

参考文献351