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一、行政3

二、行政权3

目录3

第一篇　绪论3

第一章　行政法的基本概念3

第一节　行政与行政权3

案例1一般行政与公共行政4

三、行政法的特征5

二、行政法的调整对象5

第二节　行政法5

一、行政法的概念5

案例2　行政法的调整对象6

五、行政法的地位和作用6

四、行政法的渊源6

二、行政法律关系的特征9

一、行政法律关系的概念9

第三节　行政法律关系9

五、行政法律关系的产生、变更与消灭10

四、行政法律关系的构成要素10

三、行政法律关系的种类10

案例3　行政法律关系11

二、行政合法性原则的内容14

一、行政合法性原则的概念14

第二章　行政法的基本原则14

第一节　行政合法性原则14

案例1　行政合法性原则15

二、行政合理性原则的内容17

一、行政合理性原则的概念17

第二节　行政合理性原则17

案例2　行政合理性原则18

二、行政公正原则的内容19

一、行政公正原则的概念19

第三节　行政公正原则19

二、行政公开原则的内容20

一、行政公开原则的概念20

案例3　行政公正原则20

第四节　行政公开原则20

一、行政效率原则的概念21

第五节　行政效率原则21

案例4　行政公开原则21

一、信赖保护原则的概念22

第六节　信赖保护原则22

二、行政效率原则的内容22

案例5　行政效率原则22

案例6　信赖保护原则23

三、信赖保护原则中的信赖利益保护方式23

二、信赖保护原则的内容23

二、责任行政原则的内容25

一、责任行政原则的概念25

第七节　责任行政原则25

案例7　责任行政原则26

二、行政应急性原则的适用条件27

一、行政应急性原则的概念27

第八节　行政应急性原则27

案例8　行政应急性原则28

第一节　行政主体的概念与类型33

第一章　行政主体33

第二篇　行政法主体33

案例1　职权行政主体与授权行政主体34

二、行政主体的类型34

一、行政主体的概念34

三、行政主体资格的变更、消灭和确认35

二、职权行政主体和授权行政主体的资格取得35

第二节　行政主体的资格35

一、行政主体资格概念35

案例2　行政主体资格36

三、行政主体与行政机关委托的组织38

二、行政主体与法律、法规授权的组织38

第三节　行政主体与相关组织或个人的联系与区别38

一、行政主体与行政机关38

案例3　行政主体与法律、法规授权的组织39

四、行政主体与公务员39

案例4　行政主体与行政机关委托的组织40

二、行政职权的内容42

一、行政职权的概念和特征42

第四节　行政职权42

案例5　行政主体的行政命令权和行政处罚权43

一、国家公务员的概念和分类45

第一节　国家公务员概述45

第二章　国家公务员45

案例1 国家公务员的概念46

二、国家公务员的法律地位46

案例2　缓刑人员担任公职问题48

二、国家公职关系的产生、内容与消灭48

第二节　国家公职关系48

一、国家公职关系的概念48

二、行政相对人的分类50

一、行政相对人的概念50

第三章　行政相对人50

第一节　行政相对人概述50

案例1　行政复议申请人资格问题51

第二节　行政相对人的法律地位与权利、义务52

案例2　行政相对人的权利53

二、行政相对人的权利、义务53

一、行政相对人的法律地位53

一、行政法制监督主体的概念和范围55

第一节　行政法制监督主体概述55

第四章　行政法制监督主体55

案例1　行政法制监督主体的范围56

二、行政法制监督的对象56

案例2　国家权力机关监督57

二、行政法制监督的内容57

第二节　行政法制监督的种类及监督内容57

一、行政法制监督的种类57

第一节　行政行为的概念、特征和分类63

第一章　行政行为概述63

第三篇　行政行为63

三、行政行为的分类64

二、行政行为的特征64

一、行政行为的概念64

案例1　行政行为是行政主体作出的行为65

案例2　行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为66

案例3　行政行为是产生行政法律效果的行为67

案例4　行政行为的从属法律性69

案例6　行政行为的强制性70

案例5　行政行为的单方性70

案例7　行政行为的裁量性71

案例8　行政行为的无偿性72

案例10　内部行政行为和外部行政行为73

案例9　抽象行政行为和具体行政行为73

案例11　羁束行政行为和裁量行政行为74

案例12　依职权行政行为和依申请行政行为75

案例13　授益行政行为和负担行政行为76

一、行政行为的内容77

第二节　行政行为的内容和效力77

案例14　行政行为的内容78

二、行政行为的效力78

案例16　设定或免除义务的行政行为79

案例15　赋予或剥夺权益的行政行为79

案例17　变更法律地位的行政行为80

案例19　行政行为的确定力81

案例18　确认法律事实的行政行为81

案例20　行政行为的拘束力82

案例21　行政行为的执行力83

一、行政行为的成立84

第三节　行政行为的成立、生效与合法要件84

案例22　行政行为的成立85

三、行政行为的合法要件85

二、行政行为的生效85

案例23　具体行政行为的内容合法86

案例24　具体行政行为的主体合法87

案例25　具体行政行为的程序合法88

一、行政行为无效90

第四节　行政行为的无效、撤销和废止90

案例26　可撤销的行政行为91

三、行政行为的废止91

二、行政行为的撤销91

案例27　废止的行政行为92

第一节　行政立法概述94

第二章　行政立法94

案例1　行政立法的概念与特征95

三、行政立法的原则95

一、行政立法的概念与特征95

二、行政立法的分类95

案例2　授权行政立法与职权行政立法96

案例4　执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法97

案例3　中央行政立法与地方行政立法97

案例5　行政立法的不抵触原则98

一、行政立法体制99

第二节　行政立法体制99

案例6　国务院特殊机构的行政立法100

二、我国的行政立法体制100

三、行政法规的制定程序101

二、行政法规的制定原则101

第三节　行政法规的制定101

一、行政法规的概念与特征101

五、行政法规立法技术102

四、行政法规的解释102

案例7　行政法规的制定程序103

六、行政法规的监督103

案例8　行政法规的监督104

三、行政规章的分类105

二、行政规章的特征105

第四节　行政规章的制定105

一、行政规章的概念105

六、行政规章制定的监督106

五、行政规章的制定程序106

四、行政规章与行政法规、其他行政法规范的关系106

案例9　规章的制定程序107

一、行政许可的概念和特征108

第一节　行政许可概述108

第三章　行政许可108

三、行政许可的效力109

二、行政许可的种类和形式109

案例1　行政许可的界定110

四、行政许可的基本原则110

一、行政许可的设定112

第二节　行政许可的设定和实施112

二、行政许可的实施114

案例2　行政许可的设定依据与实施主体115

一、行政许可的监督检查119

第三节　行政许可的监督检查和法律责任119

二、行政许可法律责任120

案例3　行政许可的撤销121

第四章　行政确认124

案例1　行政确认的概念125

二、行政确认的意义125

第一节　行政确认的概念及意义125

一、行政确认的概念125

案例2　行政确认的特征126

案例3　行政确认的意义127

案例4　行政确认权需要依法取得128

案例5　行政确认的形式129

第二节　行政确认的主要形式129

案例6　行政处理的前置程序——鉴定是否属于行政确认130

第三节　行政确认的分类131

案例7　依职权的行政确认132

第四节　行政确认的程序133

案例8　非终局性的行政确认133

案例9　行政确认的程序134

一、行政裁决的概念137

第一节　行政裁决的概念与特征137

第五章　行政裁决137

案例1　行政裁决必须由具有行政裁决权的主体作出138

二、行政裁决的特征138

案例3　行政裁决与行政处罚139

案例2　行政裁决与行政仲裁139

第二节　行政裁决的种类140

案例4　对权属纠纷的裁决141

案例6　对损害赔偿纠纷的裁决142

案例5　对侵权纠纷的裁决142

第三节　行政裁决的程序143

案例7　行政裁决的送达144

案例8　行政裁决要正确适用法律、法规146

二、行政裁决的原则146

第四节　行政裁决的作用与原则146

一、行政裁决的作用146

二、行政救助的特征149

一、行政救助的概念149

第六章　行政救助149

第一节　行政救助的概念和特征149

案例1　行政救助的职责性150

案例2　行政救助的主动性151

二、行政救助的分类152

一、行政救助的构成要件152

第二节　行政救助的构成要件和分类152

案例3　行政救助的法定救助对象153

案例5　行政救助纠纷的起诉对象154

案例4　行政救助中的日常救助154

二、行政救助的形式156

一、行政救助的内容156

第三节　行政救助的内容和形式156

案例7　抚恤与优待157

案例6　对人身权益的救助157

三、行政奖励的种类160

二、行政奖励的特征160

第七章　行政奖励160

一、行政奖励的概念160

案例　行政奖励的义务主体161

七、行政奖励的救济161

四、行政奖励的原则161

五、行政奖励的作用161

六、行政奖励的程序161

二、行政处罚的特征164

一、行政处罚的概念164

第八章　行政处罚164

第一节　行政处罚概述164

案例1　行政处罚与行政处分的区别165

三、行政处罚的基本原则165

案例2　处罚法定原则166

案例3　处罚公正原则167

案例5　处罚与教育相结合原则168

案例4　处罚公开原则168

二、行政处罚的设定（广义）170

一、行政处罚的种类170

第二节　行政处罚的种类和设定170

案例6　地方性法规的行政处罚设定权171

案例7　其他规范性文件的行政处罚设定权172

第三节　行政处罚的实施机关173

案例8　行政处罚实施主体的主体资格174

案例9　行政处罚权的授权175

案例11　行政处罚的综合执法机关176

案例10　行政处罚权的委托176

第四节　行政处罚的管辖和适用177

二、行政处罚的适用178

一、行政处罚的管辖178

案例12　行政处罚的地域管辖179

案例13　行政处罚的级别管辖180

案例14　行政处罚中的指定管辖181

案例15　行政处罚中的犯罪案件移送182

案例16　一事不再罚原则183

案例17　行政处罚折抵刑罚原则184

案例19　有关不予处罚的规定185

案例18　有关行政责任年龄的规定185

案例20　有关从轻、减轻处罚的规定186

案例21　行政处罚的追溯时效187

三、听证程序188

二、一般程序188

第五节　行政处罚的程序188

一、简易程序188

案例23　行政处罚的一般程序189

案例22　行政处罚的简易程序189

案例24　行政处罚的听证程序191

一、行政处罚执行的原则192

第六节　行政处罚的执行192

案例25　行政处罚的罚缴分离原则及当场收缴程序193

二、行政处罚执行的措施193

案例26　行政处罚决定的强制执行194

三、行政强制措施的分类197

二、行政强制措施的特征197

第九章　行政强制197

第一节　行政强制措施197

一、行政强制措施的概念197

案例2　行政强制措施的实施要有法律法规的明确授权198

案例1　行政强制措施的目的198

四、行政强制措施的表现形式198

五、行政强制措施的法律救济198

案例3　行政强制措施的程序199

案例4　行政强制措施与刑事侦查行为的区别200

三、行政强制执行的分类202

二、行政强制执行的特征202

第二节　行政强制执行202

一、行政强制执行的概念202

案例5　行政强制执行的主体与根据（一）203

四、行政强制执行的程序203

案例6　行政强制执行的主体与根据（二）204

案例7　行政强制执行的目的及其与行政强制措施的区别205

案例8　间接强制执行206

案例9　直接强制执行及其程序207

四、行政征收的种类210

三、行政征收与其他行政行为的区别210

第十章　行政征收210

一、行政征收的概念210

二、行政征收的特征210

案例1　行政征收的法定原则211

七、行政征收的原则211

五、行政征收的作用211

六、行政征收的程序211

案例2　行政征收的救济213

三、行政规划的种类216

二、行政规划的特征216

第十一章　行政规划216

一、行政规划的概念216

五、行政规划的功能217

四、行政规划的程序217

案例1　行政规划的具体实施218

六、行政规划的救济218

案例2　行政规划实施主体的职责220

四、行政合同的缔结223

三、行政合同的具体表现形式223

第十二章　行政合同223

一、行政合同的概念及特征223

二、行政合同的原则223

六、行政合同的救济224

五、行政合同的履行224

案例1　行政合同的界定225

案例2　行政合同的变更227

二、行政指导的特征232

一、行政指导的概念232

第十三章　行政指导232

第一节　行政指导概述232

三、行政指导的种类233

案例1　行政指导234

四、行政指导与相关概念辨析234

一、行政指导的合法性原则235

第二节　行政指导的基本原则235

案例2　行政指导的基本原则236

二、行政指导的合理性原则236

一、行政程序的概念241

第一节　行政程序的概念及其特征241

第四篇　行政程序241

第一章　行政程序概述241

二、行政程序的特征242

案例1　行政程序的法定性243

二、行政程序的法律意义244

一、行政程序的分类244

第二节　行政程序的分类及其法律意义244

案例2 内部程序与外部程序245

案例3　行政程序的法律意义246

二、行政公开原则确立的法律意义249

一、行政公开原则的概念249

第二章　行政程序基本原则249

第一节　行政公开原则249

案例1　行政程序的公开原则（一）250

三、体现行政公开原则的程序制度250

案例2　行政程序的公开原则（二）251

案例3　行政程序的行政参与原则252

三、体现行政参与原则的程序制度252

第二节　行政参与原则252

一、行政参与原则的概念252

二、行政参与原则的前提——相对人的程序参与权252

第三节　行政公正原则253

案例4　行政程序的行政公正原则254

三、体现行政公正原则的程序制度254

一、行政公正原则的概念254

二、行政公正原则的具体内容254

案例5　行政程序的效率原则255

三、体现行政效率原则的程序制度255

第四节　行政效率原则255

一、行政效率原则的概念255

二、行政效率原则的法律地位255

二、听证制度257

三、说明理由制度257

第三章　行政程序基本制度257

一、信息公开制度257

案例1　行政程序的听证制度258

六、时效制度258

四、回避制度258

五、教示制度258

案例2　行政程序的时效制度259

二、简易行政程序262

一、一般行政程序262

第四章　普通行政程序262

案例1　普通行政程序（一）263

三、听证程序263

案例2　普通行政程序（二）264

二、行政违法的构成要件269

一、行政违法的概念和特征269

第五篇　行政违法与行政责任269

第一章　行政违法269

案例1　行政失职的行政违法行为270

案例3　行政滥用职权的行政违法行为271

案例2　行政越权的行政违法行为271

案例4　事实依据错误的行政违法行为272

案例5　适用法律、法规错误的行政违法行为273

案例6　程序违法的行政违法行为274

案例7　行政侵权的行政违法行为275

三、行政主体承担行政责任的方式277

二、行政责任的构成要件277

第二章　行政法律责任277

一、行政责任的概念和特征277

案例1　应承担行政法律责任的行政违法行为278

四、行政责任的免除、转继和消灭278

案例2　行政法律责任构成和承担行政法律责任方式279

三、行政救济的功能285

二、行政救济的重要意义285

第六篇　行政救济285

第一章　行政救济概述285

一、行政救济的概念和特征285

案例　行政救济概述286

五、行政复议与行政诉讼的衔接286

四、行政救济的途径286

二、行政复议的特征289

一、行政复议的概念与性质289

第二章　行政复议289

第一节　概述289

案例1　行政复议的性质290

三、行政复议的原则290

案例2　行政复议的基本原则291

第二节　范围293

二、不能提起行政复议的事项294

一、行政复议的受案范围294

案例4　对行政强制措施申请复议295

案例3　对行政处罚申请复议295

案例5　对行政机关变更、中止、撤销证书的决定不服申请复议296

案例6　对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或者使用权的决定申请复议297

案例7　对行政机关侵犯合法的经营自主权行为申请复议298

案例9　对行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务申请复议299

案例8　对行政机关变更、废止农业承包合同申请复议299

案例10　对认为行政机关没有依法颁发证书或不予审批，登记申请复议300

案例11 对行政机关没有依法保护人身权利、财产权利、受教育权利申请复议301

案例12　对行政机关没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费申请复议302

案例14　不服行政处罚申请复议并审查规范性文件303

案例13　对其他具体行政行为申请复议303

案例15　不能提起行政复议的情况305

二、对于行政复议管辖的具体规定306

一、行政复议管辖的概念306

第三节　管辖306

案例16　对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为申请复议的管辖307

案例17　对实行垂直领导的行政机关的具体行政行为申请复议的管辖308

案例19　对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖309

案例18　对地方人民政府的具体行政行为不服申请行政复议的管辖309

案例20　对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请复议的管辖310

案例21　对政府工作部门的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为申请复议的管辖311

案例22　对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的申请复议312

案例24　对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服申请复议的管辖313

案例23　对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请复议的管辖313

一、申请人的概念及相关规定314

第四节　行政复议参加人314

案例25　行政复议中的申请人315

四、复议代理人的概念及相关规定315

二、被申请人的概念及相关规定315

三、第三人的概念及相关规定315

案例26　行政复议中的被申请人317

案例27　行政复议中的第三人318

案例28　行政复议代理人319

二、受理320

一、申请320

第五节　行政复议程序320

四、执行321

三、决定321

案例29　行政复议的申请和受理322

案例30　行政复议前置案件及司法监督323

案例31　复议过程中具体行政行为的停止执行324

案例32　行政复议的决定325

案例33　行政终局裁决327

案例34　行政复议决定的执行328

二、行政诉讼案件的构成要件331

一、行政诉讼的概念331

第三章　行政诉讼331

第一节　行政诉讼概述331

四、行政诉讼法的效力332

三、行政诉讼法的概念与表现形式332

五、行政诉讼的基本原则333

案例1　行政诉讼概念334

案例2　行政诉讼的基本原则（一）336

案例3　行政诉讼的基本原则（二）339

第二节　行政诉讼的受案范围340

二、人民法院不受理的案件341

一、人民法院受理的行政案件341

案例4　行政诉讼受案范围（一）343

案例5　行政诉讼受案范围（二）346

案例6　行政诉讼受案范围（三）348

第三节　行政诉讼的管辖351

二、地域管辖352

一、级别管辖352

三、裁定管辖353

案例7　行政诉讼的级别管辖354

案例8　行政诉讼的地域管辖（一）355

案例9　行政诉讼的地域管辖（二）357

第四节　行政诉讼参加人359

一、原告360

二、被告361

三、第三人362

案例10　行政诉讼的原告（一）363

四、共同诉讼人363

案例11　行政诉讼的原告（二）365

案例12　行政诉讼的第三人367

第五节　行政诉讼的证据369

二、行政诉讼的举证责任与举证期限370

一、行政诉讼证据的概念、特征与种类370

案例13　特殊的证据种类——现场笔录371

四、行政诉讼证据的认定371

三、行政诉讼证据的质证371

案例14　被告的举证责任372

案例15　被告的举证期限和补证条件373

案例16　原告的举证责任375

案例17　原告和第三人的举证期限376

案例18　法院对证据的调取377

案例19　行政诉讼中的质证379

案例20　要求执法人员出庭作证的情形380

案例21　行政诉讼中的专业人员382

案例22　不能作为定案依据的证据材料383

案例23　不能证明具体行政行为合法的证据385

案例24　不能单独作为定案依据的证据387

案例25　优势证据规则388

一、起诉391

第六节　行政诉讼程序391

二、受理392

三、第一审程序393

五、审判监督程序394

四、第二审程序394

六、行政诉讼中的有关制度395

案例26　行政诉讼的时效问题396

案例27　行政诉讼的起诉条件398

案例28　行政诉讼案件受理（一）399

案例29　行政诉讼案件受理（二）401

案例30　行政诉讼案件受理（三）402

案例32　行政诉讼案件受理（五）403

案例31　行政诉讼案件受理（四）403

案例33　行政诉讼审理404

案例34　行政诉讼撤诉405

案例35　行政诉讼缺席判决406

案例36　行政诉讼程序的中止407

一、期间409

第七节　期间和送达409

案例37　涉及不动产案件的行政诉讼时效410

二、送达410

案例38　行政诉讼中的答辩期限411

第八节　行政诉讼中的法律适用412

案例39　行政审判的法律适用413

四、行政诉讼的决定415

三、裁定415

第九节　行政诉讼的判决、裁定和决定415

一、一审判决415

二、二审判决415

案例41　一审和二审判决416

案例40　变更诉讼请求416

案例42　二审程序417

案例43　撤销判决418

案例44　变更判决419

二、执行程序的启动420

一、执行根据420

第十节　行政诉讼的执行420

案例45　行政诉讼执行421

五、执行终结421

三、执行措施421

四、执行中止421

四、行政附带民事诉讼的审理和判决423

三、行政附带民事诉讼的当事人423

第十一节　行政附带民事诉讼423

一、行政附带民事诉讼的概念及其特征423

二、行政附带民事诉讼的种类423

案例46　行政附带民事诉讼424

三、涉外行政诉讼的特殊规定425

二、涉外行政诉讼的原则425

第十二节　涉外行政诉讼425

一、涉外行政诉讼的概念425

案例47　涉外行政诉讼426

二、行政赔偿的特征428

一、行政赔偿的概念428

第四章　行政赔偿与行政补偿428

第一节　行政赔偿概述428

三、行政赔偿的构成要件429

案例1　行政赔偿的概念（一）430

案例2　行政赔偿的概念（二）431

一、行政赔偿的侵权行为范围433

第二节　行政赔偿范围433

二、行政赔偿的损害结果范围434

案例3　行政赔偿的范围（一）435

案例4　行政赔偿的范围（二）436

二、行政赔偿义务机关438

一、行政赔偿请求人438

第三节　行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关438

案例5　行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关（一）439

案例6　行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关（二）440

一、单独提起行政赔偿的程序441

第四节　行政赔偿程序441

二、行政赔偿的复议和诉讼程序442

案例7　行政赔偿程序（一）443

案例8　行政赔偿程序（二）444

二、行政赔偿计算标准446

一、行政赔偿方式446

第五节　行政赔偿方式、计算标准与赔偿费用446

三、行政赔偿费用447

案例9　行政赔偿方式、计算标准与赔偿费用448

三、行政追偿的范围和标准450

二、行政追偿要件450

第六节　行政追偿450

一、行政追偿概述450

案例10　行政追偿451

一、行政补偿的概念和特征453

第七节　行政补偿453

二、行政补偿与行政赔偿的联系和区别454

三、行政补偿的范围和标准455

四、行政补偿的救济途径456

案例11　行政补偿（一）457

案例12　行政补偿（二）458

第一节　行政监察概述462

第五章　行政监察462

三、行政监察体制463

二、行政监察的原则463

一、行政监察的概念463

案例1　行政监察的概念464

案例2　行政监察的派出机构465

二、监察措施466

一、监察机关的职责466

第二节　行政监察机关的职权466

案例3　行政监察职责467

五、监察机关的其他职权467

三、监察建议467

四、监察决定467

案例5　行政监察决定468

案例4　行政监察建议468

案例6　行政监察机关的其他职权469

四、监察决定和监察建议程序471

三、调查处理程序471

第三节　行政监察程序471

一、监察程序471

二、检查程序471

案例7　检查程序472

五、受理申诉程序472

案例8　调查处理程序473

第四节　行政监察的法律责任474

参考文献476

后记479