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序1

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日）1

目录1

最高人民法院副院长黄松有在公布最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》新闻发布会上的讲话（2005年7月29日）8

最高人民法院副院长黄松有就最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问17

司法解释理解与适用29

一、受诉与诉讼主体29

第一条 ［受理的范围］29

第二条 ［与仲裁的协调］55

第三条 ［土地承包合同纠纷的诉讼当事人］71

第四条 ［农户代表人代表农户进行诉讼］78

的效力］87

二、家庭承包纠纷案件的处理87

第五条［承包合同有关收回、调整承包地约定条款87

第六条［违法收回、调整承包地以及弃耕、撂荒地的处理］94

第七条 ［承包期限的变更］115

第八条 ［承包方违反法定义务］121

第九条 ［收回承包地上已经设立的流转关系的处理］131

第十条 ［承包地的交回］139

第十一条 ［流转中本集体组织成员的优先权］148

第十二条 ［发包方强迫或者阻碍流转］163

第十三条 ［土地承包经营权转让合同的效力］172

第十四条 ［未经备案的流转合同效力］187

第十五条 ［抵押、抵债的合同无效］193

第十六条 ［流转费纠纷的处理］203

第十七条 ［流转期限纠纷的处理］214

第十八条 ［截留、扣缴承包收益和流转收益］224

三、其他方式承包纠纷的处理233

第十九条 ［本集体经济组织成员优先承包权的限制］233

第二十条 ［一地数包的处理］247

第二十一条 ［土地承包经营权的流转］261

四、土地征收补偿费分配及土地承包经营权继承纠纷的处理271

第二十二条 ［地上附着物和青苗补偿费分配纠纷］271

第二十三条 ［安置补助费分配纠纷］280

第二十四条 ［土地补偿费分配纠纷］286

第二十五条 ［土地承包经营权继承纠纷］306

第二十六条 ［注重调解］315

五、其他规定315

第二十七条 ［本解释的施行和适用］326

附录：相关法律、法规、政策文件337

一、法律、法规、司法解释337

中华人民共和国宪法（节录）（2004年3月14日修正）337

中华人民共和国农村土地承包法（2002年8月29日）340

关于《中华人民共和国农村土地承包法（草案）》的说明（2001年6月26日）351

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包法（草案）》修改情况的汇报（2002年6月20日）358

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包法（草案）》审议结果的报告（2002年8月20日）363

关于农村土地承包法等三个法律草案主要问题修改意见的报告（2002年8月29日）365

中华人民共和国民法通则（节录） （1986年4月12日）367

中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）380

中华人民共和国合同法（节录）（1999年3月15日）382

（1995年6月30日）385

中华人民共和国担保法（节录）385

中华人民共和国土地管理法（节录）（2004年8月28日修订）386

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）（1998年12月27日）390

中华人民共和国森林法（节录）（1998年4月29日）394

中华人民共和国森林法实施条例（节录）（2000年1月29日）397

中华人民共和国农业法（2002年12月28日）398

中华人民共和国草原法（2002年12月28日）419

中华人民共和国婚姻法（节录）（2001年4月28日）434

中华人民共和国继承法（节录）（1985年4月10日）437

中华人民共和国水土保持法（节录）（1991年6月29日）442

基本农田保护条例（1998年12月27日）444

农民承担费用和劳务管理条例（节录）（1991年12月7日）450

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）（节录）（1988年1月26日）453

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题457

的意见（节录）（1992年7月14日）457

最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）（1999年6月28日）458

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）（节录）（2001年12月24日）465

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见（节录）（1985年9月11日）466

二、政策文件473

中共中央　国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（2003年12月31日）473

中共中央　国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（2004年12月31日）484

国务院办公厅关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知（2004年3月30日）497

国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（2004年4月30日）500

中共中央504

关于农业和农村工作若干重大问题的决定（1998年10月14日）504

附：关于稳定和完善土地承包关系的意见（1994年12月30日）523

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知（1995年3月28日）523

中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（1997年8月27日）527

农业部关于认真贯彻落实《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的通知（1997年9月10日）532

国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知（1992年9月12日）535

附：农业部关于加强农业承包合同管理的意见（1992年7月30日）535

农业部关于进一步加强农业承包合同管理、减轻农民负担的通知（1993年1月27日）538

中共中央办公厅 国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知（2001年5月8日）540

中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知（2001年12月30日）543

认真落实农户承包地使用权流转有关政策（2002年1月9日）547

农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知（2002年5月28日）550

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知（2001年3月30日）555

附：公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见（2001年3月19日）556

国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知（1996年6月1日）559

国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（1999年12月21日）563

国土资源部　农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知（1999年12月29日）569

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002年7月12日）572

国土资源部征用土地公告办法（2001年10月22日）575

中共中央578

批转《全国农村工作会议纪要》（节录）（1982年1月1日）578

中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知（节录）（1983年1月2日）582

中共中央关于一九八四年农村工作的通知（节录）（1984年1月1日）586

把农村改革引向深入（节录）（1987年1月22日）589

中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定（节录）（1991年11月29日）591

中共中央　国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（节录）（1993年11月5日）593

中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（节录）（1993年11月14日）594

后记595