走向“共赢”的中国多级财政 中国财政政策报告2005/2006PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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1.从多级政府结构看政府间财政关系1

1.1多级政府结构4

专栏5

1-1政府间关系的特点5

1-1中国政府结构6

图6

1-2地方政府接受双重领导7

1.2政府职能分配与权力限制7

1-2中国政治体制的演变9

1-3全球性的地方政府改革13

1.3 中国的政府间财政关系14

1-1 达尔贝的税收划分一般观点18

表18

1-4理想的地方税体系19

2.财政分权：分析框架与文献评述23

2.1 引言25

2.2财政分权与财政联邦主义26

2-1联邦主义：从宗教思想到政治概念与实践27

2-1 每一种形式的分权都涉及不同的主题27

2-2主要的联邦体制模式列举28

2.3 传统的财政分权理论：TOM模型29

2-2税收在政府间进行分配的原则29

2.4对传统财政分权理论的批评与发展32

2.5财政分权：经验研究及主要结论35

2-3财政分权与经济增长：主要实证结论37

2-4财政分权与公共部门规模和公共治理37

2.6分析与综合38

2.7对中国财政分权化改革的建议42

3.地方政府职能的实现：供给与生产45

3.1 地方政府职能：基本问题47

3.2对地方政府职能的再认识：区分供给与生产51

3-1提供单一公共服务的供应单位：特别目的区54

3.3地方政府实现职能的方式与公共服务改革55

3-2英国公共服务改革中的竞争招标与市场检验58

3-3发展中国家与非政府服务提供者建立合约：两个成功的案例59

3-4服务提供中的两种问责（约束）机制61

3-1 传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较61

3.4地方政府的资金筹集：成本分担与公平62

4.中国财政体制改革进程65

4.1 中国财政体制变迁及现存问题67

4-1统一领导、分级管理财政体制的变迁68

4-2分级包干财政体制的变革69

4-31994年分税财政体制改革的内容70

4-1中国中央财政收入比重与地方财政收入比重71

4.2对现行财政体制分权的评价72

4.3 国际比较：近期的分权趋势75

4-1 部分国家各级政府职责分工75

4-2部分国家税权与税收收入划分76

4-3部分国家转移支付比较77

5.中国基层财政体制改革的总体设想81

5.1 中国基层财政体制改革：环境、目标与路径84

5-1经济发展不同阶段对公共物品和服务的需求85

5.2基层财政体制问题的成因86

5.3基层财政体制改革的总体思路89

5.4政府财政级次改革：“乡财县管”与“省直管县”91

5-2安徽的“乡财县管”改革92

5-3新丰街道办事处：一种独特的财政管理体制95

5-4全国财政科研系统“完善省以下财政体制改革研讨会”上浙江代表的四点认识97

5.5基层政府的事业单位改革99

6.中国地方政府财政支出101

6.1 中国地方财政支出的规模趋势103

6-1 2003年我国各省区财政支出情况105

6-2 1994～2003年中国地方财政支出按经济性质分类结构106

6.2 中国地方财政支出的结构分析106

6-4 1994～2003年地方财政主要建设性支出结构107

6-3 1994～2003年地方财政支出按经济性质分类各支出项目所占比重107

6-5 国外地方政府的各经济类型支出比重108

6-6地方财政各类事业费支出结构111

6-7 2003年各地区财政预算内文教科学卫生支出、教育支出112

6.3 中国地方财政支出结构与经济增长关系的实证分析113

6-8 人均GDP增长率（因变量）与财政支出结构的回归方程115

6-9地方预算外资金分项目支出116

6.4中国地方财政支出结构优化117

7.地方税、地方非税收入与税收竞争121

7.1地方税系123

7-1 主要国家的地方税体系125

7-2 一些国家的地方所得税收入占地方税收的比重126

7-3 一些国家的地方商品税收入占地方税收的比重127

7.2地方政府非税收入128

7-4一些国家地方非税收入占地方政府收入、国家国内生产总值的比重129

7-5 中国地方政府的税收征管范围与收入范围130

7.3 中国地方政府收入130

7-6中国地方政府的税收管理权限131

7-7中国地方税收入规模132

7-1 2003年地方税收结构133

7.4地方政府间的税收竞争137

7-1中外税收竞争的共同点139

8.财政转移支付制度：国际比较与中国未来143

8.1财政均等化与转移支付145

8-1公平的不同含义146

8.2财政转移支付的国际比较分析148

8.3 中国政府间转移支付的历史与现状153

8-1 2003年各省、自治区、直辖市人均财政收支154

8-2 1994～2004年中央补助地方支出占地方本级支出比重155

8-3 中国的财政转移支付种类和目标156

8.4中国财政转移支付制度的进一步完善159

8-2义务教育的财政分担机制163

9.中国地方政府债务165

9.1地方政府债务的概念167

9.2 中国地方政府债务的特点168

9-1政府债务矩阵168

9-2某地区2002、2003年政府（显性）债务余额情况169

9-3西部某省会城市政府债务组成情况170

9-1 2002～2003年西部某省会城市各级政府的显性债务余额171

9-4某区债务构成情况172

9-1“两基”达标导致的政府债务173

9.3地方政府债务的成因分析174

9-2中央转移支付力度不足——来自某一地方政府的说明175

9-3地方政府基础设施融资领域的债务176

9-4一个农业小镇的机构及人员178

9.4加强地方政府债务管理的政策建议179

9-5浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知（摘要）182

9-6北京市城市基础设施建设和经营的新思路184

9-7湖北省的乡镇机构改革方案185

10.变革中的地方预算管理：制度演化与路径选择189

10.1 中国地方预算管理的制度演化191

10.2 当前中国地方预算管理的两大主流模式比较195

10-1预算改革看河北196

10-2渐推渐进的“阳光财政”——广东所提供的注解197

10.3 中国地方预算管理变革中的热点问题199

10-1美国的州预算编制程序：2004～2005财政年度199

10.4当前中国地方预算管理改革的主要问题200

10-3中外预算管理的环境差异201

10-4德国的预算审议203

10.5政策建议与路径选择：以个案推演全局的思考203

10-2美、德、日三国地方预算制度比较204

10-5预算部门自由裁量权扩大的具体分析206

11.农村公共财政建设：公共物品的融资与提供209

11.1引言211

11.2农村公共物品融资与供给的历史沿革212

11.3农村公共物品融资与供给的总体状况和问题213

11-1 2003年度武汉市新洲区徐古镇村级债权债务情况表215

11-12004年中央对“三农”的投入和地方对“三农”的部分投入216

11-2浙江省宁海县黄坦镇榧坑村公共物品与服务的提供和融资218

11-1 1978～2001年国家财政用于农业支出的比重变化220

11-3武汉市农户王济苗一家负担情况221

11.4一些基本农村公共物品的融资与提供223

11-4当前普及义务教育累计资金缺口224

11-5 2001年全国与农村中小学生均教育经费支出比较225

11-6 1996～2002年农村义务教育经费来源构成226

11-2安徽省农村税费改革与义务教育改革的基本情况与问题227

11-7欠发达地区农村义务教育支出划分的一种理论方案229

11-8 1996～2001年中国农村卫生总费用筹资结构表230

11-9 20世纪90年代农村与城市死亡率的比较231

11-10 2002年中国农村公路建设资金来源235

11-11 中国未来15年农村公路发展目标237

12.中国城市公共财政：现状、问题与建议239

12.1中国城市化进程中的公共财政241

12-1 1993～2003年我国城市化水平增长速度242

12-1失地农民：城市化浪潮中的新弱势群体243

12-1 2003年西安市城市公共财政按支出用途分类245

12-2西安市四类支出的比重246

12-2 2003年西安市公共财政收入情况247

12-2城市政府的非税收入248

12-3西部某地级市的转移支付收入情况248

12.2城市公共财政中存在的问题249

12-3 2003年财政收入占国内生产总值及各地区占当地生产总值比重250

12-4 2003年贵州省城市财政收入占GDP比重的对比251

12.3中国城市公共财政的进一步改革252

12-3部分国家城市政府的职责划分253

12-4部分国家城市政府的财政支出结构255

12-5某城区人员经费增长、公用经费增长与财政支出增长比较256

参考文献259

中国地方财政大事记（1978.1～2005.8）269

部分财政经济发展指标281