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理论基础篇3

第一章　行政执法与质量技术监督行政执法3

第一节　行政执法概念、特征与原则3

一、行政执法概念3

二、行政执法特征4

三、行政执法原则5

第二节　质量技术监督行政执法11

一、质量技术监督行政执法定义与特征11

二、质量技术监督行政执法种类12

三、质量技术监督行政执法行为要件18

四、质量技术监督行政执法人员及其行政执法行为20

五、质量技术监督行政执法行政相对人23

体制与法律篇31

第二章　质量技术监督管理体制及其行政执法主体31

第一节　质量技术监督管理体制31

一、质量技术监督管理体制形成和发展31

二、国家质量监督检验检疫总局32

三、国家认证认可监督管理委员会36

四、国家标准化管理委员会38

六、地方质量技术监督管理体制及其职能职责39

五、中国纤维检验局39

第二节　质量技术监督行政执法主体41

一、行政执法主体概念与特征41

二、行政主体、行政机关与行政执法主体42

三、质量技术监督行政执法主体表现形式43

四、质量技术监督行政执法主体职权和职责45

五、质量技术监督行政执法发展形成及其体制47

第三章　质量技术监督法律规范及其运用50

第一节　质量技术监督法律规范地位与分类50

一、我国行政法律制度50

二、质量技术监督法律规范地位与分类51

第二节　执法实践中法律规范运用54

一、法律适用一般原则54

二、行政法规、规章与一般规范性文件的区分和选择运用56

三、行政解释运用59

实体篇65

第四章　质量技术监督行政执法分类65

第一节　产品质量行政执法65

一、产品质量行政执法范围65

二、产品质量行政执法主要内容67

三、产品质量行政执法方法和措施68

一、标准化行政执法概述72

第二节　标准化行政执法72

二、标准实施监督与产品质量监督的区别及联系74

三、执法实践中标准适用75

第三节　计量行政执法79

一、计量监督概念及其体制79

二、计量违法与责任形式80

三、计量行政执法范围81

四、计量违法行为和方式81

五、计量行政执法重点82

一、工业产品生产许可证制度概述84

第四节　工业产品生产许可证行政执法84

二、工业产品生产许可证行政执法85

三、无证产品查处法律适用问题88

第五节　食品质量安全行政执法89

一、我国食品监管体制及质监部门职责89

二、食品质量安全市场准入制度91

三、食品生产加工小作坊的监管92

四、食品质量安全违法行为表现形式93

第六节　特种设备行政执法94

一、特种设备行政执法定义及其对象94

二、特种设备行政执法体制及其分工96

五、特种设备行政执法法律适用98

三、从事特种设备行政执法工作人员资格要求98

四、特种设备行政执法文书要求98

六、特种设备违法行为表现形式及其处罚99

第七节　认证行政执法102

一、认证行政执法主体102

二、认证行政执法对象和事项103

三、地方质检部门认证行政执法职责和分工103

四、地方质检部门认证行政执法的主要内容105

五、认证违法行为及其行政法律责任106

一、纤维质量行政执法113

第八节　纤维质量和商品条码行政执法113

二、商品条码行政执法117

第五章　质量技术监督行政许可118

第一节　计量类行政许可项目118

一、计量标准器具核准118

二、制造、修理计量器具许可证签发119

三、计量器具型式批准（样机试验）120

四、承担国家法定计量检定机构任务的授权120

五、计量检定员资格核准120

六、进口非法定计量单位仪器设备审批121

七、计量器具检定（计量器具强制检定，进口计量器具检定）121

九、建立社会公正计量行（站）审批122

八、国家计量基准的审批122

第二节　特种设备类行政许可项目123

一、特种设备设计单位资格许可及设计文件鉴定123

二、特种设备制造单位资格许可123

三、特种设备安装改造维修单位资格许可126

四、气瓶、罐车充装单位资格许可127

五、特种设备使用登记127

六、特种设备作业人员考核128

七、特种设备检验检测机构核准128

八、特种设备检验检测人员考核129

十、压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格许可130

九、特种设备制造安装改造维修监督检验及定期检验130

十一、场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可131

第三节　工业产品质量管理类行政许可132

一、重要工业产品生产许可证核发132

二、总项目名称：重要工业产品生产许可证核发133

分项目名称：食品生产许可证核发133

第四节　纤维类（棉花）质量管理类和设备监理类行政许可134

一、棉花加工单位质量保证能力资格认定134

二、国储棉出入库强制性公证检验135

三、设备监理单位甲级、乙级资格证书核发136

二、产品质量检验机构资格审批137

第五节　认证认可行政许可137

一、产品质量检验机构计量认证137

三、认可机构的确定138

四、认可证书格式和认可标志式样审批138

五、设立认证机构审批138

六、承担强制性产品认证的认证机构、实验室及检查机构的指定139

七、设立境外认证机构的代表机构批准141

八、总项目名称：向社会出具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室认定　分项目名称：国家产品质量监督检验中心授权141

九、总项目名称：向社会出具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室认定　分项目名称：检查机构认定142

十、总项目：设立认证培训、认证咨询机构审批子项目：认证咨询机构设立审批143

十一、总项目：设立认证培训及认证咨询机构审批分项目：设立认证培训机构审批144

程序篇149

第六章 质量技术监督行政执法立案与管辖149

第一节　质量技术监督行政执法立案149

一、质量技术监督行政处罚程序概述149

二、质量技术监督行政执法立案定义、范围及其条件151

三、质量技术监督行政执法立案原则152

四、质量技术监督行政执法立案程序152

第二节　质量技术监督行政执法管辖154

一、行政处罚管辖与质量技术监督行政执法管辖154

二、正确确定质量技术监督行政部门管辖权意义155

三、质量技术监督行政执法管辖类型及其内容156

第一节　质量技术监督行政执法证据159

一、证据的一般涵义及其特征159

第七章　质量技术监督行政执法调查取证159

二、质量技术监督行政执法证据一般规定与作用161

三、证据的法律价值161

四、法定证据种类162

第二节　质量技术监督行政执法调查取证概述165

一、质量技术监督行政执法调查取证概念165

二、登记保存、封存和扣押三种行政强制措施区别和运用166

三、质量技术监督行政执法调查取证原则169

一、调查取证一般方法170

第三节　质量技术监督行政执法调查取证方法170

二、调查取证询问笔录171

三、调查询问当事人时应注意的问题173

四、调查询问证人时应注意的问题174

第四节　现场勘验检查175

一、现场勘验检查依据与适用范围175

二、勘验检查笔录176

三、制作现场检查笔录应注意的问题178

第五节　产品质量监督抽样检验179

一、产品质量监督抽样检验概念与法定产品质量检验机构179

二、抽样取证180

四、结果处理184

三、样品送检184

第六节　调查取证审查与运用186

一、证据审查186

二、证据运用189

三、案件调查报告190

第八章　质量技术监督行政执法案件审理与听证193

第一节　质量技术监督行政执法案件审理概述193

一、质量技术监督行政案件审理基本涵义与特点193

二、案件审理工作地位、作用和职责范围193

一、事实清楚194

第二节　案件审理工作基本要求194

二、证据确凿195

三、程序合法196

四、手续完备199

五、定性准确199

六、处理适当200

第三节　质量技术监督行政执法案件审理程序201

一、案件审理程序概念201

二、行政案件审理程序步骤和方法201

三、案件审理中需要注意的事项205

一、听证程序概念与听证程序主体208

第四节　质量技术监督行政执法案件听证208

二、听证程序适用条件和范围209

三、听证程序步骤209

四、听证结果的处理210

第九章　质量技术监督行政案件执行与结案211

第一节　质量技术监督行政案件执行211

一、质量技术监督行政案件执行概念及其原则211

二、质量技术监督行政案件强制执行期限规定212

三、质量技术监督行政案件强制执行程序214

第二节　质量技术监督行政案件结案215

第十章　质量技术监督案件移送217

第一节　质量技术监督案件移送概述217

一、质量技术监督案件移送概念与原则217

二、案件移送条件与对象218

三、行政处罚与刑罚折抵适用条件219

第二节　移送案件涉嫌犯罪罪名及认定220

一、生产、销售伪劣产品罪（刑法第一百四十条）221

二、生产、销售不符合卫生标准食品罪（刑法第一百四十三条）224

三、生产、销售有毒、有害食品罪（刑法第一百四十四条）227

四、生产、销售不符合安全标准产品罪（刑法第一百四十六条）229

五、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪（刑法第一百四十七条）231

六、中介组织人员提供虚假证明文件罪和中介组织人员出具证明文件重大失实罪（刑法第二百二十九条）233

七、生产、销售伪劣商品共同犯罪235

第三节　涉嫌犯罪案件移送程序235

一、依法对违法事实进行审查235

二、妥善保存证据236

三、专案组审核，并报经负责人审批236

四、移送案件时需附的材料236

七、行政执法机关对不予立案的救济237

九、行政处罚与刑事处罚衔接237

八、行政执法机关对公安机关不予立案案件处理237

六、公安机关对案件进行审查、处理237

五、公安机关接收案件237

十、对公安机关决定立案的案件，应及时办理交接手续238

十一、公安机关立案后决定不追究刑事责任案件行政处理238

第四节　涉嫌犯罪案件移送法律监督与法律责任238

一、法律监督：检察监督238

二、法律责任240

第十一章 质量技术监督行政执法文书241

第一节　质量技术监督行政执法文书概念与作用241

一、行政执法案卷241

二、质量技术监督行政执法文书概念及特点242

四、质量技术监督行政执法文书作用244

三、质量技术监督行政执法文书分类244

第二节　质量技术监督行政执法文书制作原则和内容要求245

一、制作质量技术监督行政执法文书基本原则245

二、制作质量技术监督行政执法文书内容要求247

第三节　质量技术监督行政执法文书语言文字要求248

一、总体要求：合法、规范、准确、质朴、简练248

二、制作质量技术监督行政执法文书所使用的语言文字要合法249

三、制作质量技术监督行政执法文书要有明确的用字依据251

第四节　执法文书数字、标点符号和其他符号要求253

一、质量技术监督行政执法文书数字表示方法要求253

二、执法文书标点符号和其他符号要求255

第五节　质量技术监督行政执法文书格式要求257

一、行政执法文书用纸应统一采用国际标准A4型257

二、行政处罚决定书眉首标识规则258

三、行政处罚决定书正文内容259

四、行政处罚决定书版记、页码260

监督篇263

第十二章　质量技术监督行政复议263

第一节　行政复议概念、特征和原则263

一、行政侵权与行政争议263

二、行政复议概念和特征264

三、行政复议基本原则266

第二节　质量技术监督行政复议概念与受案范围269

一、质量技术监督行政复议概念与作用269

二、质量技术监督行政复议受案范围270

第三节　质量技术监督行政复议机关和行政复议管辖271

一、质量技术监督行政复议机关和复议机构271

二、质量技术监督行政复议管辖272

第四节　质量技术监督行政复议程序276

一、质量技术监督行政复议申请276

二、质量技术监督行政复议受理与审查279

三、质量技术监督行政复议审理281

四、质量技术监督行政复议决定与执行283

第十三章　质量技术监督行政诉讼285

第一节　质量技术监督行政诉讼概念、特征及行政审判权概念与内容285

一、质量技术监督行政诉讼概念与任务285

二、质量技术监督行政诉讼特征288

三、行政审判权概念和内容289

第二节　质量技术监督行政诉讼基本原则与管辖290

一、行政诉讼共同基本原则290

二、质量技术监督行政诉讼特殊原则293

三、质量技术监督行政诉讼管辖295

第三节　质量技术监督行政诉讼受案范围及立案受理合法性判断297

一、质量技术监督行政诉讼受案范围297

二、质量技术监督行政诉讼立案受理合法性判断298

一、被诉行政机关承担举证责任301

二、履行举证责任的基本标准301

第四节　质量技术监督行政诉讼举证301

三、履行举证责任应当注意的若干问题302

第五节　质量技术监督行政诉讼应诉303

一、质量技术监督行政诉讼应诉前准备工作304

二、做好应诉工作305

三、应诉应注意的问题306

四、上诉与应诉308

一、行政执法监督概念与特征311

第十四章　质量技术监督行政执法监督311

第一节　质量技术监督行政执法监督概述311

二、行政执法监督地位与作用312

第二节　质量技术监督行政执法权力机关监督313

一、权力机关监督概念与特征313

二、权力机关监督内容314

三、权力机关监督方式314

第三节　质量技术监督行政执法行政机关监督315

一、行政机关监督概念与特征315

二、行政机关监督内容316

三、行政机关一般监督317

四、行政监察监督319

第四节　质量技术监督行政执法监督与行政执法过错责任追究322

一、质量技术监督行政执法监督内容与方式322

二、质量技术监督行政执法监督措施323

三、质量技术监督行政执法过错行为及责任人确定324

四、质量技术监督行政执法过错责任追究方式326

五、行政执法过错责任追究程序326

第五节　质量技术监督行政执法过错行为主要表现形式及其法律责任327

一、违反法律、法规、规章规定实施行政检查327

二、超过法定权限或者委托权限实施行政行为328

三、违反规定采取登记保存、封存、扣押等行政强制措施329

四、无法定依据、违反法定程序或超过法定种类、幅度实施行政处罚330

五、依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替331

六、违反法律法规规定，实施行政许可332

第十五章　质量技术监督行政赔偿334

第一节　质量技术监督行政赔偿特征与取得条件334

一、质量技术监督行政赔偿概念与目的334

二、质量技术监督行政赔偿特征335

三、取得质量技术监督行政赔偿条件336

第二节　质量技术监督行政赔偿范围和赔偿方式337

一、侵犯财产权行政赔偿范围和赔偿方式337

三、不予行政赔偿情形338

二、侵犯公民人身权行政赔偿范围和赔偿方式338

第三节　质量技术监督行政赔偿程序339

一、单独提起赔偿概念与情形339

二、质量技术监督行政赔偿请求人及赔偿请求339

三、质量技术监督行政赔偿请求处理341

四、质量技术监督行政赔偿诉讼程序342

五、质量技术监督行政赔偿时效343

二、追偿条件与受追偿人的确定344

一、追偿概念与性质344

第四节　质量技术监督行政赔偿的追偿344

六、行政赔偿费用344

三、追偿责任确立345

实例篇349

第十六章　典型案例评析349

第一节　产品质量违法案件349

一、南海区某乳业有限公司诉佛山市南海区质量技术监督局质量监督行政处罚上诉案349

二、江西省赣州市××针纺织品批发部销售不合格床上用品案353

三、××市金源轧钢厂生产、销售国家明令淘汰产品地条钢案355

四、××市电缆有限公司冒用国家免检标志生产、销售电缆案357

五、××县农业生产资料有限责任公司销售不合格聚乙烯吹塑农用地膜案360

一、佛山市南海区××制衣有限公司销售不符合强制性标准学生服案362

第二节　标准违法案例362

二、湘潭市岳塘区××服装厂生产、销售学生服不符合湖南省地方标准案365

三、××市烟草公司收购、销售烤烟不符合强制性标准案367

四、××市×××通讯有限公司销售的手机使用境外条码未备案案369

第三节　计量违法案例370

一、××省石油公司××分公司油库伪造密度销售柴油和汽油案370

二、××市公安局交通警察支队机动车检测站伪造检测结果案373

三、××市××科技有限公司制造、销售不合格计量器具IC燃气表案374

四、××县水泥厂生产定量包装水泥计量不合格案375

第四节　生产许可证违法案例376

一、××市××机械制造有限公司无生产许可证异地生产危险化学品酒精溶液不锈钢罐案376

二、××市正信配肥站生产、销售不符合规定复合肥案378

三、××省建设工程有限公司无证生产、销售建筑外窗案380

第五节　食品质量安全违法案例383

一、××县家福食品有限公司使用非食品原辅材料氢氧化钠加工桔片罐头并转移封存物品案383

二、××市肉类联合加工有限公司无生产许可证加工肉制品案385

三、××县绿洲笋业有限公司生产、销售不符合强制性标准保鲜笋案386

第六节　特种设备安全违法案例387

一、××市纸业有限公司未经许可擅自安装一台5吨行车、两台烘缸案387

二、××市中心医院使用的锅炉安全阀和压力表未经检验合格案389

第七节　认证违法案例389

一、××市火星电脑有限公司无3C认证擅自组装、销售电脑案389

二、××金城电力实业公司无3C认证擅自组装、销售配电箱案391