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导论1

一、政府效能与政府公共治理效能2

1.政府效能2

2.政府公共治理效能5

3.地方政府公共治理效能及其评价9

二、地方政府公共治理效能研究的必要性和重要性10

1.地方政府公共治理效能研究的必要性10

2.地方政府公共治理效能研究的重要性13

三、地方政府公共治理效能评价研究的回顾14

1.国外政府效能评价研究及实践15

2.我国政府效能评价研究及实践17

四、本书的研究方法与研究单位的选取19

1.研究方法19

2.研究单位：省级地方政府19

第一章 省级地方政府公共治理效能的理论设计：价值定位21

一、省级地方政府公共治理效能价值定位的必要性和重要性21

1.价值定位是达致地方政府公共治理效能评价科学性和完善性的必要条件22

2.价值定位是进行地方政府公共治理效能研究实现科学化的内在要求23

3.关照和强调政府公共治理效能的价值定位是科学发展观中以人为本这一核心的重要内容24

二、公共行政学产生以来价值问题的探索历程25

1.传统公共行政学对政府效能评价的价值定位25

2.新公共行政学对政府效能评价的价值定位26

3.新公共管理运动对政府效能评价的价值定位27

4.新公共服务理论对政府效能评价的价值定位28

三、省级地方政府公共治理效能价值的内涵阐述29

1.政府公共治理效能价值定位的学科归属29

2.由学科归属所引发的政府公共治理效能的价值定位31

3.多元共治社会现实所催生的政府公共治理效能的价值定位34

4.省级地方政府公共治理效能特有的价值内涵37

四、省级地方政府公共治理效能价值规范的逻辑序列38

1.省级地方政府公共治理效能价值定位的逻辑安排39

2.依据价值目的对省级地方政府公共治理效能进行根本性的评价40

3.省级地方政府公共治理效能的内在价值定位41

4.省级地方政府公共治理效能的工具价值定位42

第二章 省级地方政府公共治理效能的理论设计：评价指标44

一、省级地方政府效能评价研究的历史考察44

1.政府绩效评估与经济社会发展的综合评价体系45

2.人事部课题组提出的政府绩效评估指标体系48

3.浙江大学课题组提出的“地方政府服务能力”评价指标体系50

4.唐任伍等提出的省级地方政府效率测度53

二、省级地方政府公共治理效能评价指标设计的基本原则55

1.职能原则56

2.价值导向原则58

3.“二八”原则58

4.系统原则60

5.结果导向原则60

6.可操作性原则61

三、省级地方政府公共治理效能评价指标体系的设计方法61

1.分类法61

2.样本基准法62

3.平衡计分卡法63

4.逻辑模型法64

四、省级地方政府公共治理效能评价的指标体系66

1.政府政策效能评价指标体系67

2.政府公共治理的体制效能评价指标体系73

3.政府公共治理的行为效能评价指标体系74

五、省级地方政府公共治理效能评价的基本方法77

1.定量与定性相结合方法77

2.标杆管理法80

第三章 1978年前省级地方政府公共治理效能的回顾82

一、1978年前省级地方政府治理方式及其存在的问题82

1.高度集中的计划经济管理体制83

2.高度集权的政治体制及运行方式84

3.完全依附于政治管理的社会管理体制86

4.把阶级斗争作为社会治理的主要手段87

5.把群众运动当做社会治理的主要方式88

二、1978年前省级地方政府公共治理效能评价89

1.1949—1956年省级地方政府治理效能较为显著89

2.1957—1965年省级地方政府治理效能在曲折中发展91

3.1966—1976年省级地方政府治理效能出现严重倒退93

4.1977—1978年省级地方政府治理效能在徘徊中前进95

三、1978年前省级地方政府治理效能的主要经验和教训98

1.必须科学地、客观地认识国情、省情98

2.必须改变高度集权的治理体制99

3.必须重视市场力量和社会力量101

4.必须持续推进政府改革和创新102

5.必须坚持按客观规律来治理社会104

第四章 对省级地方政府公共治理政策效能的调查评估105

一、省级地方政府公共治理的政策效能调查评估方法105

1.评价对象的确立方法105

2.调查的基本方法106

3.参照系的确立方法106

4.指标体系的权重设计方法110

5.政策效能计算方法111

二、浙江省政府公共治理的政策效能调查评估112

1.浙江省政府公共治理政策效能的现状与调查数据113

2.对浙江省政府公共治理政策效能的结果分析118

三、辽宁省政府公共治理的政策效能调查评估123

1.辽宁省政府公共治理政策效能的现状与调查数据123

2.辽宁省政府公共治理政策效能的结果分析127

四、湖南省政府公共治理的政策效能调查评估132

1.湖南省政府公共治理政策效能的现状与调查数据133

2.湖南省政府公共治理政策效能的结果分析137

五、云南省政府公共治理的政策效能调查评估142

1.云南省政府公共治理政策效能的现状与调查数据144

2.云南省政府公共治理政策效能的结果分析148

六、四个省级政府公共治理的政策效能比较分析153

第五章 对省级地方政府公共治理体制效能的调查评估159

一、省级地方政府公共治理体制效能的调查评估159

1.省级地方政府公共治理体制效能的调查评估方法159

2.作为参照标准的上海市政府公共治理体制效能的调查数据161

3.四个省级地方政府公共治理体制效能的调查评估164

二、四个省级地方政府公共治理体制效能状况176

三、四个省级地方政府公共治理体制效能的比较分析186

1.我国省级地方政府公共治理体制效能的总体状况186

2.四个省级地方政府单位公务人力资源投入—产出效应分析188

3.四个省级地方政府单位行政管理费投入—产出效应分析188

第六章 对省级地方政府公共治理行为效能的调查评估192

一、省级地方政府公共治理行为效能的调查评估方法192

1.调查的基本方法192

2.评价标准的确立方法193

3.指标体系权重设计的方法193

4.政府公共治理行为效能的计算方法193

5.作为参照标准的上海市政府公共治理行为效能调查情况及各项标准值194

二、省级地方政府公共治理行为效能的调查与评价197

1.浙江省政府公共治理行为效能调查197

2.辽宁省政府公共治理行为效能调查200

3.湖南省政府公共治理行为效能调查202

4.云南省政府公共治理行为效能调查205

三、四个省级地方政府公共治理行为效能的比较分析207

1.我国省级地方政府公共治理行为效能的总体水平208

2.四个省级地方政府公共治理行为效能的比较209

第七章 21世纪我国省级地方政府公共治理效能的发展规划211

一、省级地方政府公共治理效能发展面临的形势和问题211

1.省级地方政府公共治理效能发展面临的形势211

2.省级地方政府公共治理效能发展面临的问题216

二、21世纪省级地方政府公共治理效能发展的目标与任务222

1.省级地方政府公共治理效能发展的目标223

2.省级地方政府公共治理效能发展的任务226

三、省级地方政府公共治理效能发展的保障措施232

1.省级地方政府能力建设232

2.省级地方政府活力建设235

3.省级地方政府公共治理模式建设239

4.省级地方政府绩效管理制度建设244

第八章 21世纪省级地方政府公共治理效能发展规划实现的前提和条件248

一、公民文化的培育248

1.公民文化是政府公共治理效能发展的重要条件248

2.培育公民文化，改善省级地方政府公共治理效能249

二、公民社会的成长251

1.公民社会的成长对改善政府公共治理效能具有重大价值252

2.创造良好环境，加快公民社会的成长254

三、市场经济体制的完善254

1.市场经济体制的完善是提高政府公共治理效能的重要条件254

2.进一步完善市场经济体制，促进省级地方政府公共治理效能发展257

四、民主政治的进步258

1.民主政治进步是政府公共治理效能发展的重要条件258

2.持续推进民主政治建设，切实改善省级地方政府公共治理效能261

五、政府管理体制改革263

1.政府管理体制改革是政府公共治理效能发展的主要前提条件263

2.加快政府管理体制改革，促进省级地方政府公共治理效能发展267

附录 评价省级地方政府公共治理效能的“软指标”问卷表274

参考文献277

后记288