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第一章　引言1

一　研究背景与问题的提出1

二　研究目的及意义8

三　研究内容结构10

第二章　理论基础、分析框架与研究方法13

一　理论基础13

（一）治理理论视角下的村级组织13

（二）组织理论视角下的村级组织17

（三）制度经济学理论20

（四）其他理论22

二　分析框架24

三　研究方法32

第三章　研究现状：文献综述35

一　有关村民自治性质的研究36

二　村庄治理的权力结构分析38

三　村庄的外部治理结构和行为研究44

（一）市民社会及相关理论分析45

（二）国家与社会的二元结构视角分析48

（三）“国家在社会中”理论视角分析51

四　村庄的内部治理结构和行为研究52

（一）有关村级选举和村民政治参与的研究52

（二）有关选举后村务决策、管理和监督的研究61

五　对中国村治规则秩序的研究67

第四章　具体的调研设计和调研过程74

第五章　村庄自治实践的制度背景、社会经济基础和治理框架79

一 政府与村庄级次在农村和村庄事务方面的事权划分总体状况81

二　正式与非正式制度对村级组织的村治实践的总体影响89

（一）正式制度及其总体影响89

（二）非正式制度及其影响93

（三）村庄层面正式与非正式制度的互动及其总体影响96

三　村民自治实践的运作空间、外部制度供给和外部治理框架99

（一）村民自治实践的运作空间100

（二）村级组织与乡镇政府的总体关系103

（三）外部制度供给对村民自治实践的具体约束和影响106

（四）税费改革后基层政府职能转变对村民自治的影响155

四　村民自治实践的内生性社会经济基础和制度供给159

（一）乡土规则是村民自治的治理基础161

（二）村庄规模过度扩张，损害了村民自治的内生社会基础和制度资源166

（三）村庄自治最主要的社会结构问题不一定是宗族，也可能是泛小家族的小利益团体176

（四）部分村庄集体经济资源匮乏造成村庄治理空壳化179

（五）部分村庄的负债严重影响其对村级公共产品的提供184

（六）村级组织对集体资源的使用和公共需求取向影响到村民利益和治理效果196

五 当前村民自治制度供给存在的主要问题：一些概括性评价207

第六章　村庄组织的结构特征与村级自治民主运行214

一　我国当前村庄组织体系和类型214

二　对37个村庄村级组织特点的调查分析结果216

三　村级组织在村级治理过程中的结构性特征225

（一）村级组织的单一集中和垄断结构特征225

（二）村级组织虚设、重复等现象普遍存在230

（三）许多村庄内部出现两级甚至更多级代理机制，形成金字塔形的治理结构232

（四）多数村庄的村级组织决策机制单一化，利益群体和组织决策结构不重合233

（五）行政村本身并不一定就是一个合适的进行民主决策、监督和管理的载体236

（六）土地征用补偿款计算不合理，整个补偿过程透明度低，腐败风险较大238

四 民间组织、精英和其他自组织治理的结构及运行242

（一）民间组织在村治中发挥明显的作用242

（二）村庄精英作为内生人力资源对于村庄治理有着较大的影响259

（三）村民自组织提供村级及跨村基础设施可以实现面向村民个人和公共需求的真正意义上的村民自治265

五　村民自治实践的被组织和自组织运行特征总结269

第七章　农村治理与村庄自治的内容：公共产品的融资与提供273

一　提供农村与村庄公共产品的重要性273

二　农村公共产品融资与供给体制改革的原则277

三　农村公共产品融资与提供的总体状况282

（一）政府对“三农”的投入规模282

（二）基层政府的贡献和乡村两级债务状况286

（三）村庄公共产品的短缺状况288

（四）村级非体制内组织和村民个人对村级公共产品与融资的贡献总况289

四　农村公共产品融资的具体问题290

（一）国家财政投入有限，体制内资金供给严重不足，缺乏农村公共产品稳定投入的长期制度安排和实施机制290

（二）政府间支出责任分担不合理，基层负担过重292

（三）许多地方的基层政权缺乏约束与监督，税费改革之前对农民的超额榨取现象严重293

（四）不合理的土地征用和补偿制度削弱了农村土地抵押或转让筹资能力，强化了融资渠道的单一性294

（五）各地农村税费改革之前公共产品融资成本在农村内部的分摊显失公平，加重了务农农民的负担295

（六）一些村庄缺乏集体经济收入，负债严重，影响村级公共产品的融资296

（七）农村社会和村民自组织行为受到压制，造成民间组织和个人面向需求直接组织或参与组织村庄公共产品融资和提供以及项目资金管理的规模和程度仍然有限296

五　农村公共产品提供的具体问题297

（一）公共产品的提供主体单一297

（二）决策过程缺乏地方民主，提供方式大多带有外部强制性298

（三）资源配置错位严重，供给中腐败浪费，无效供给膨胀298

六　村级公共产品融资与提供的案例汇总分析：实地调研结果299

（一）不同村级公共产品的融资与提供案例汇总分析299

（二）单个调查村的村级公共产品融资与提供情况：以宁海县榧坑村为例339

（三）民主财政在村级公共产品融资与提供过程中的重要性：一些案例342

七　结语350

第八章　村民的政治参与态度、方式和行为以及对村民自治实践的看法353

一　调查方法、过程和样本村的一般情况353

二　被调查村民的一般情况356

三　被调查村民的政治参与态度、偏好、看法、方式和行为360

四　结语396

第九章　主要发现和基本结论397

一　对我国村民自治实践现状的总体判断397

二　村民自治实践的成就简述398

三　当前村民自治实践中所面临的问题399

（一）制度框架问题400

（二）具体运作问题405

第十章　关于改善村级组织治理、促进村民自治发展的对策建议415

结束语427

参考文献428