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第一章灾害与自然灾害1

1.1灾害及其特征1

1.1.1灾害1

1.1.2灾害的特征1

1.1.3灾害的分类2

1.2自然灾害及其特征3

1.2.1自然灾害的概念3

1.2.2自然灾害事件的类型特征与危害3

1.3自然灾害对经济发展的影响4

1.3.1灾害的时间尺度4

1.3.2灾害的空间尺度6

第二章管理与灾害应急管理9

2.1管理学基础9

2.1.1管理的概念9

2.1.2管理模式12

2.1.3管理学相关“三论”简介13

2.1.4现代管理学15

2.2灾害应急管理基础16

2.2.1灾害管理的概念17

2.2.2突发事件21

2.2.3应急管理定义及内容21

2.2.4灾害应急管理特征22

2.2.5自然灾害应急响应机制22

2.2.6自然灾害应急管理的研究23

2.3灾害应急管理的措施24

2.3.1预案建设24

2.3.2体制建设25

2.3.3机制建设26

2.3.4法制建设26

2.4自然灾害应急管理的重要性26

第三章灾害应急预案建设的基本知识29

3.1基本概念29

3.2应急预案体系30

3.3应急预案的标准与响应31

3.4应急预案分类33

3.5应急预案的作用和意义34

3.6应急预案编制的基本知识34

3.6.1应急预案的编制过程34

3.6.2应急预案的结构与主要内容38

3.6.3编制应急处理预案的目的、依据和原则38

3.6.4编制事故应急处理预案的内容39

3.7预案案例43

3.7.1对《重大气象灾害预警应急预案》的理解43

3.7.2住宅小区（楼宇）物业服务应急预案45

第四章灾害应急管理体制基本知识49

4.1灾害应急管理体制的结构框架49

4.1.1指挥体系49

4.1.2相关部委工作职能49

4.2发达国家应急管理经验及启示51

4.3中国灾害应急管理体制的信息管理现状52

4.3.1技术支撑体系现状53

4.3.2技术支撑体系构成54

4.3.3信息报送与管理体系58

4.3.4数据共享与交换体系61

4.3.5信息传播体系63

4.4中国灾害应急管理体制的评估与预警管理现状64

4.4.1风险评估与预警体系64

4.4.2基础平台建设65

4.4.3决策和处置体系67

4.5中国政府应对对自然灾害应急管理的对策67

4.5.1提高公众对突发事件的认识67

4.5.2加强自然灾害应急预案建设68

4.5.3加强中央政府与地方各级政府之间的合作，改革减灾管理体制68

4.5.4做好日常战略物资储备工作68

4.5.5建立健全突发公共事件应急管理的规章制度68

4.5.6尊重公众的知情权，健全政府信息公开制度69

4.5.7积极动员社会力量支持参与救灾69

4.5.8危机结束后的善后处理工作70

4.6我国应急管理体制中存在的问题70

4.6.1政策局限70

4.6.2组织架构中的问题70

4.6.3社会自我救助能力缺乏71

第五章灾害应急的备灾与响应机制的基本知识73

5.1预防和准备机制73

5.1.1监测预警73

5.1.2预警内容及级别76

5.1.3救灾资金准备83

5.1.4救灾物资储备86

5.2应急地理信息传递机制87

5.2.1灾害信息构成要素87

5.2.2灾害信息过程管理89

5.2.3灾害信息加工与分析90

5.2.4灾害信息存储93

5.2.5灾害信息传输94

5.2.6灾害信息失真与控制97

5.2.7中国灾害信息管理的主要工作100

5.3应急响应机制102

5.3.1灾害救助应急响应基本系统102

5.3.2应急指挥中心及队伍105

5.3.3科学技术保障107

5.3.4灾害响应机制109

5.3.5应急联动机制119

5.3.6救灾社会动员系统119

第六章灾害应急评估方法与重建机制的基本知识121

6.1应急评估的意义与内容121

6.1.1灾情评估意义121

6.1.2应急评估的内容122

6.2灾害损失的评估对象与方法122

6.2.1直接经济损失和间接经济损失的界定122

6.2.2评估方法122

6.2.3灾害评估存在的问题126

6.3中国的应急恢复重建机制127

6.3.1灾区恢复重建127

6.3.2减灾安居138

6.3.3提高防灾减灾意识141

6.4案例142

第七章灾害应急管理的法律体系152

7.1灾害应急管理法律体系特征152

7.1.1应急管理法律体系的基本要素152

7.1.2灾害立法的必要性和重要性153

7.2中国突发事件应对法的立法背景与模式153

7.2.1立法背景153

7.2.2立法模式154

7.3中国应急法律体系的基本框架158

7.3.1中国紧急状态法体系158

7.3.2中国灾害管理政策和法规159

7.4突发事件应急标准160

7.4.1标准构建原则160

7.4.2标准的形成过程160

7.4.3自然灾害类突发事件分级标准162

7.4.4中国突发事件应急标准研究的现状与重点165

7.4.5国外突发事件的应急标准研究的现状166

7.5突发事件应对法167

7.5.1《突发事件应对法》的主要内容167

7.5.2《突发事件应对法》的重要意义168

第八章灾害的国际紧急救助170

8.1全球灾害状况170

8.1.1灾害对全球人类社会发展造成的威胁170

8.1.2全球气候变化和灾害发展趋势171

8.1.3国际社会应对灾害体系173

8.2国外救灾应急管理行动机构183

8.2.1政府机构183

8.2.2非政府机构184

8.3NGO组织的紧急救助185

8.3.1NGO简介185

8.3.2NGO在常态下的功能定位186

8.3.3NGO在自然灾害中的定位和作用186

8.3.4NGO在参与灾后重建中的经验和教训186

8.3.5中国当前活动的NGO种类187

8.3.6国际知名NGO188

8.4中国政府与国际和区域应急减灾救灾合作机制188

8.4.1中国积极促进和参与国际和区域灾害应对188

8.4.2国际减灾救灾合作活动在中国189

8.4.3对外人道主义援助193