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第一部分　市场经济对财政管理体制的一般要求一、市场经济条件下财政的职能3

二、建立地方公共财政管理体制应当遵循的原则4

（一）遵循公共财政制度内在要求的原则4

（二）遵循市场经济制度要求的原则5

（三）遵循国家法律规范要求的原则7

（四）结合地方特点和发展阶段的原则7

三、构建地方公共财政管理体制的主体框架9

（一）在国家法律框架下制定地方财税法规的管理体制9

（二）地方财政的公共管理体制10

（三）建立统一的地方政府财权、产权的管理体制13

（四）促进地方社会经济发展的地方财政政策管理体制15

四、公共财政管理体制的基本框架17

（一）预算管理体制17

（二）国库管理体制19

（三）公共采购管理体制19

（四）转移支付管理体制20

（五）社会保障管理体制21

（六）税收管理体制22

（七）政府非税收入管理体制23

（八）信用管理体制24

（九）公共资产管理体制25

（十）垄断性产品管理体制26

（十一）财政风险管理体制27

（十二）财政信息管理体制28

（十三）财政监督管理体制29

（十四）公共会计管理体制30

（十五）财政绩效管理体制31

第二部分　广东省地方公共财政管理体制的规范化问题研究第一章　预算管理体制35

一、预算管理体制的内涵35

二、与市场经济体制相适应的预算管理体制35

（一）预算管理体制建立的相关法律法规35

（二）预算管理体制管理主体36

（三）预算管理体制管理内容38

（四）预算管理体制管理方式——预算周期的管理39

三、地方预算管理体制的完善45

（一）我国地方预算管理体制现状及存在的问题45

（二）对策与建议48

第二章　国库管理体制51

一、国库管理制度的内涵与作用51

（一）国库管理制度概述51

（二）国库管理制度的含义51

二、与市场经济相适应的国库管理体制52

（一）与国库管理相关的法律法规52

（二）国库管理流程图53

（三）账户体系设置53

（四）收入上缴国库54

（五）国库资金运作管理55

（六）国库资金支付56

三、我国地方国库管理的现状——广东省国库管理58

（一）在建立账户体系方面58

（二）在收入上缴国库方面59

（三）在国库运作管理方面59

（四）在国库集中支付方面60

（五）在建立监督制约机制方面60

四、存在的问题及建议62

（一）在收入上缴国库方面62

（二）在国库运作管理方面62

（三）在国库集中支付方面63

（四）在建立监督制约机制方面63

（五）对相关各部门的要求64

第三章　公共采购管理体制66

一、公共采购管理体制的内涵66

（一）公共采购的概念66

（二）公共采购的范围66

（三）公共采购的作用67

二、与市场经济相适应的公共采购管理体制67

（一）与公共采购相关的法律法规68

（二）预算编制68

（三）采购预算的审批与资金的拨付69

（四）编制采购计划、确定采购方式69

（五）公共采购信息发布70

（六）评标专家库70

（七）采购机构（采购中心）履行合同并进行验收71

（八）采购主管部门对采购双方进行监督71

（九）社会中介代理机构72

（十）投诉与仲裁72

（十一）公共采购信息记录与保存73

三、我国地方公共采购管理的现状——广东省政府采购管理73

（一）机构建设73

（二）制度的制定与规范74

（三）信息化建设75

（四）采购规模范围、效益的扩大化75

（五）其他方面76

四、存在的问题及建议77

（一）采购人付款问题77

（二）专家库问题78

（三）部分政府采购项目存在价格高、质量差、时间长问题79

第四章　财政转移支付管理体制80

一、建立财政转移支付管理体制的必要性80

（一）实现各地公共服务水平的均等化81

（二）实现财政转移支付操作的规范化81

二、财政转移支付管理体制81

（一）财政转移支付管理所依照的法律法规81

（二）财政转移支付的管理机构82

（三）财政转移支付的管理内容82

（四）财政转移支付的管理方式83

三、广东省财政转移支付管理体制的现状及存在的问题85

（一）广东省财政转移支付管理的现状85

（二）广东省财政转移支付管理存在的问题86

四、如何建立广东省财政转移支付管理体制87

（一）制定财政转移支付法规，依法确定、使用、监督财政转移支付资金87

（二）进一步明确界定省以下各级政府间的事权和支出责任87

（三）进一步完善过渡期转移支付办法，建立更加完备的转移支付体系87

（四）进一步加大转移支付力度88

（五）要充分调动县（市）政府发展经济的积极性88

（六）健全财政转移支付的监督约束机制88

第五章　社会保障管理体制89

一、社会保障管理体制的内涵89

二、与市场经济相适应的社会保障管理体制89

（一）社会保障管理依据的法律法规89

（二）社会保障的管理机构89

（三）社会保障的管理方式90

（四）社会保障管理的内容91

三、广东省社会保障管理体制的现状及存在的问题92

（一）广东省社会保障管理体制的现状92

（二）存在的问题94

四、如何完善广东省社会保障管理体制95

（一）建立高效的社会保障管理网络95

（二）完善社保基金的收支管理，实现基金的保值增值96

（三）强化社保基金的运营监管97

第六章　税收管理体制98

一、税收管理的制度及组织体系98

（一）与税收管理相关的制度体系98

（二）税收管理组织体系99

二、税收管理体制的内涵和要素100

（一）税收管理体制的内涵100

（二）税收管理体制的内容100

三、广东省地方税收管理体制的现状及存在问题106

（一）广东省地方税收管理体制的现状106

（二）地方税收管理体制存在的问题107

四、建立与市场经济相适应的税收管理体制的对策与建议109

第七章　政府非税收入管理体制112

一、政府非税收入管理体制内涵112

二、与市场经济体制相适应的政府非税收入管理体制112

（一）政府非税收入管理体制相关的法律法规112

（二）政府非税收入管理机构113

（三）政府非税收入管理内容114

（四）政府非税收入管理方式115

三、地方政府非税收入管理体制的现状与存在的问题118

（一）地方非税收入管理方面的法制不健全119

（二）行政事业性收费的立项和标准审批管理制度不完善119

（三）财政票据种类繁多，加大了管理难度119

（四）收支两条线管理制度有待进一步完善120

（五）彩票的发行费用比例过高120

四、完善地方政府非税收入管理体制的对策120

（一）加快法制建设进程，为规范地方非税收入管理提供有力保障120

（二）完善地方政府非税收入立项和标准审批管理制度121

（三）加强地方政府非税收入票据管理121

（四）进一步深化收支两条线管理制度122

（五）合理调整彩票发行费用，提高彩票公益金使用效益122

（六）完善地方政府非税收入管理体制相关的配套改革123

第八章　信用管理体制124

一、建立地方政府信用管理体制的必要性及其内涵124

二、与市场经济体制相适应的地方政府信用管理体制125

（一）地方政府信用管理法律法规125

（二）地方政府信用管理机构126

（三）地方政府信用管理内容126

（四）地方政府信用管理方式127

三、地方政府信用管理体制的完善128

（一）广东省地方政府信用管理体制的现状及存在的问题128

（二）构建与市场经济体制相适应的地方政府信用管理体制的对策129

第九章　公共资产管理体制130

一、建立公共资产管理体制的必要性及其内涵130

二、与市场经济体制相适应的公共资产管理体制131

（一）公共资产管理的法律法规131

（二）公共资产管理机构132

（三）公共资产管理内容133

（四）公共资产管理方式134

三、公共资产管理体制的完善136

（一）广东省公共资产管理体制的现状及存在的问题136

（二）构建与市场经济体制相适应的公共资产管理体制的对策138

第十章　垄断性产品管理体制141

一、垄断性产品管理体制的内涵141

（一）垄断性产品管理体制的内涵141

（二）垄断性产品管理的必要性141

二、垄断性产品管理体制142

（一）垄断性产品管理相关的法律法规142

（二）垄断性产品管理机构143

（三）垄断性产品管理内容144

（四）垄断性产品管理方式146

三、地方垄断性产品管理体制存在的问题147

（一）行政垄断仍未完全打破147

（二）对自然垄断产品管理尚未建立科学的管制价格模型148

（三）自然垄断产品的定价基础缺乏成本约束148

四、完善地方垄断性产品管理体制的对策149

（一）打破行政垄断，引入竞争149

（二）改革并形成科学的垄断价格形成机制149

（三）改革并形成有效的垄断成本约束机制150

（四）完善价格听证会制度150

第十一章　公共财政风险管理体制151

一、公共财政风险的内涵151

（一）公共财政风险的含义151

（二）公共财政风险的特征153

（三）公共财政风险的表现154

（四）公共财政风险的形成机制156

二、公共财政风险管理体制的理论设计159

（一）风险管理目标控制系统160

（二）财政风险度量体系160

（三）财政风险管理方法和工具体系160

（四）公共财政风险预警机制161

（五）明晰风险分担框架，建立财政风险应急机制162

三、公共财政风险管理体制的规范化问题162

（一）广东省地方公共财政风险的现状162

（二）广东省地方公共财政风险的成因163

四、完善公共财政风险管理体制的对策165

（一）切实增强风险意识165

（二）建立地方财政风险管理的法律框架165

（三）设立专门的财政风险管理机构，强化财政风险管理能力166

（四）建立各级政府风险分担的制度框架167

（五）完善各级政府担保体系168

（六）建立财政风险信息披露制度168

（七）通过硬化预算管理手段强化财政风险管理169

（八）建立财政风险预警机制和应急管理机制169

第十二章　财政信息管理体制171

一、建立财政信息管理体制的必要性171

二、财政信息管理体制的内涵和要素171

（一）财政信息管理体制的内涵171

（二）公共财政管理体制的内容172

三、广东省公共财政信息管理体制的现状及存在问题177

（一）广东省公共财政信息管理体系177

（二）建立公共财政信息管理体制的问题179

四、建立与市场经济体制相适应的公共财政信息管理体制的对策与建议180

第十三章　公共会计管理体制183

一、公共会计管理体制的概念及建立的必要性183

二、与市场经济体制相适应的公共会计管理体制184

（一）公共会计管理体制建立的相关法律法规184

（二）公共会计管理体制管理主体——财政部门184

（三）公共会计管理体制管理内容185

（四）公共会计管理体制管理方式187

三、我国地方公共会计管理体制的构建190

（一）现状190

（二）建立191

第十四章　公共财政监督管理体制194

一、财政监督的内涵和财政监督体系层次及要素194

（一）财政监督的内涵194

（二）财政监督体系194

（三）财政监督体系的具体要素195

二、公共财政监督管理体制的内涵和要素199

（一）公共财政监督管理体制的内涵199

（二）公共财政监督管理体制的形式199

（三）公共财政监督管理体制的内容199

（四）公共财政监督管理体制的作用200

三、广东省地方公共财政监督管理体制的现状及存在问题202

（一）广东省公共财政监督管理的主要内容202

（二）公共财政监督管理体制存在的问题203

（三）当前建立健全财政监督制约体制的重要意义204

四、建立与市场经济体制相适应的公共财政监督管理体制的对策与建议205

（一）牢固树立监督制约意识205

（二）建立和完善相关财政监督法律制度，为财政监督提供坚实的法律保障205

（三）下大力气完善和细化财政监督制度206

（四）建立顺畅的财政监督运行机制206

第十五章　财政绩效管理体制207

一、建立财政绩效管理体制的必要性207

（一）建立财政绩效管理体制，是公共财政发展的必然趋势207

（二）建立财政绩效管理体制是财政职能转变的客观要求207

（三）建立财政绩效管理体制，可以激励和促进政府目标的实现208

二、财政绩效管理体制208

（一）财政绩效管理的法律法规208

（二）财政绩效的管理主体209

（三）财政绩效的管理内容209

（四）财政绩效的管理方式211

三、广东省财政绩效管理体制的现状及存在问题212

（一）广东省财政绩效管理体制的现状212

（二）广东省财政绩效管理体制存在的问题215

四、如何建立广东省的财政绩效管理体制216

（一）加强政府绩效管理的法制建设216

（二）制定财政支出绩效评价体系框架216

（三）建立科学、合理的绩效评价机制216

（四）逐步建立财政绩效管理的信息收集网络和数据库217

（五）建立财政支出绩效评价指标体系和评价标准217

附录219

代后记227