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第一章　政府信息公开制度基本理论1

第一节　政府信息公开制度概述1

一、政府信息公开的基本含义1

二、知情权的宪法基础2

三、政府信息公开的例外3

第二节 中国政府信息公开的立法问题9

一、政府信息公开的立法进程9

二、中国政府信息公开的立法路径10

三、政府信息公开的立法探索——《广州市政府信息公开规定》16

第二章　政府信息公开主体19

第一节　行政法律关系主体概述19

一、行政法律关系主体19

二、政府信息公开法律关系主体21

第二节　政府信息公开立法中关于主体范围的规定22

一、关于义务主体的规定22

二、关于权利主体的规定24

三、关于监督主体的规定26

第三节 国内对政府信息公开主体的规定28

一、国内对政府信息公开主体的不同理解28

二、国内地方立法关于政府信息公开主体的规定32

第四节　信息公开主体的立法思考33

一、关于“政府信息公开”立法的具体名称33

二、关于现阶段我国政府信息公开立法主体范围的选择33

三、关于党组织作为政府信息公开主体的问题34

四、关于政府信息公开主体立法的具体建议35

第三章　政府信息公开内容37

第一节　政府信息公开内容概述37

一、容易混淆的几个概念37

二、影响政府信息公开内容范围的主要因素39

三、政府信息公开内容中应当公开信息的范围40

四、政府信息公开内容中不予公开信息的范围41

第二节 主要国家和地区信息公开立法对公开内容的规定42

一、瑞典《自由出版法》对公开内容的规定42

二、美国信息公开立法对公开内容的规定42

三、加拿大信息公开立法对公开内容的规定45

四、澳大利亚信息公开立法对公开内容的规定46

五、韩国信息公开立法对公开内容的规定47

六、日本信息公开立法对公开内容的规定48

七、我国台湾地区信息公开立法对公开内容的规定49

第三节 国内对政府信息公开内容的规定50

一、我国现行法律对政府信息公开内容的规定50

二、地方立法对政府信息公开内容的规定52

三、对我国政府信息公开内容的总体评价54

第四节　关于我国政府信息公开内容的立法建议55

一、关于立法的时机55

二、关于信息公开内容立法应明确的几个问题56

三、关于信息公开内容的立法设想59

第四章　政府信息公开方式62

第一节　政府信息公开方式概述62

一、政府信息公开方式的含义62

二、研究政府信息公开方式的意义63

三、政府信息公开方式的发展概况65

第二节　政府信息公开方式的体系构成67

一、国内政府信息公开实践关于信息公开方式体系的规定67

二、主要国家和地区立法关于政府信息公开方式体系的规定72

三、国内地方立法中有关政府信息公开方式的规定76

四、我国政府信息公开立法中关于公开方式体系的完善77

第三节　政府信息公开方式的适用情形78

一、政府主动公开信息的公开方式的适用情形78

二、依申请公开政府信息公开方式的适用情形84

第五章　政府信息公开程序85

第一节　政府信息公开程序概述85

一、政府信息公开程序的含义85

二、政府信息公开程序的法律特征85

三、政府信息公开程序的功能86

四、政府信息公开程序的基本原则88

第二节 主要国家和地区信息公开立法关于公开程序的规定91

一、信息公开程序发展历程概述91

二、瑞典《自由出版法》关于公文书公开程序的规定94

三、美国信息公开法关于公开程序的规定94

四、加拿大信息公开法关于公开程序的规定95

五、韩国《信息公开法》关于公开程序的规定97

六、日本《信息公开法》关于公开程序的规定99

第三节　地方立法中关于政府信息公开程序的规定103

一、法定公开的申请公开程序103

二、依申请公开的申请程序103

三、公开处理的几种特殊情形104

第四节　完善我国政府信息公开程序应考虑的问题105

一、关于政府信息公开程序的性质105

二、政府信息公开程序与行政程序的关系106

三、信息公开程序本身的制约因素109

四、关于我国政府信息公开程序立法的建议111

第六章　政府信息公开的监督与责任114

第一节　政府信息公开的监督114

一、各国信息公开监督制度考察114

二、信息公开内部监督制度评析125

第二节　政府信息公开行为的法律责任133

一、政府信息公开行为的法律责任的归责原则133

二、政府信息公开行为的法律责任的构成要件133

三、行政法律责任135

四、国家赔偿责任135

五、刑事法律责任137

第七章　政府信息公开的法律救济138

第一节　政府信息公开行为的法律救济概述138

一、政府信息公开的理论和制度背景及其发展138

二、政府信息公开行为的法律救济制度研究状况139

第二节　对政府信息公开行为的行政复议140

一、行政复议的一般性理论140

二、政府信息公开行为的行政复议及其特殊性148

第三节　对政府信息公开行为的行政诉讼151

一、行政诉讼的一般性理论151

二、政府信息公开行为的行政诉讼及其特殊性156

第四节　对政府信息公开行为的国家赔偿171

一、国家赔偿的一般性理论171

二、政府信息公开行为的国家赔偿及其特殊性173

第五节　传统法律救济手段在政府信息公开中的困境175

一、告知第三人的义务175

二、政府信息获取权的限制178

第六节 建立信息时代下政府信息公开的法律救济体系184

一、对政府信息公开制度的立法184

二、立法的悖论185

三、对政府信息公开行为的法律救济制度之更新187

参考文献189

后记192

附录194

自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用194

英国政府信息公开立法的演进及其启示211

韩国的行政公开改革研究219

广州市政府信息公开规定231

《广州市政府信息公开规定（草案）》注释稿236

《广州市政府信息公开规定（草案）》说明稿250

媒体报道256