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第一章 导论1

第一节 选题研究的意义与基本概念界定1

1.1.1 问题的提出1

1.1.2 选题研究的理论意义3

1.1.3 选题研究的现实意义8

1.1.4 关于三个基本概念的理论界定13

第二节 选题研究的国外国内现状24

1.2.1 国外研究现状24

1.2.2 国内研究现状30

第三节 选题研究的前提假设和基本方法31

1.3.1 本文所依据的基本前提假设31

1.3.2 本文研究的基本方法37

第四节 本文的基本结构和理论创新之处42

1.4.1 本文的基本结构42

1.4.2 政策执行研究视角的方法论创新44

1.4.3 考察区域差距扩大化研究路线的理论创新46

1.4.4 解决区域政策执行阻滞的理论创新48

1.4.5 本文有待进一步深入研究的问题51

第二章 区域政策介入区际发展的理论依据53

第一节 政府干预经济发展的理论依据53

2.1.1 政府干预经济发展的理论前提54

2.1.2 市场失灵：政府干预经济发展的客观依据55

2.1.3 政府失灵及其表现61

2.1.4 政府职能定位的双重内涵及其约束条件66

第二节 区域非均衡发展与区域政策的产生74

2.2.1 区际分工的非均衡性：区域政策产生的充分条件75

2.2.2 区域竞争中的“市场失灵”：区域政策产生的必要条件79

2.2.3 区域政策的基本功用及其执行矛盾81

第三节 区域政策目标的元价值选择90

2.3.1 区域政策目标的元价值选择：公平与效率的动态均衡90

2.3.2 确保区域政策行政绩效的制度供给97

2.3.3 区域政策行政绩效的制约因素102

第三章 区域政策执行系统的制度分析107

第一节 区域政策执行主客体要素的制度分析107

3.1.1 区域政策执行主体的制度分析108

3.1.2 区域政策执行主体的行为选择受制度的制约115

3.1.3 区域政策执行客体的制度分析121

第二节 区域政策执行结构的制度分析123

3.2.1 区域政策执行的权力体制结构123

3.2.2 区域政策执行过程的运行结构126

3.2.3 区域政策执行的监督机制结构127

3.2.4 区域政策执行的评估机制结构129

第三节 区域政策执行环境的制度分析131

3.3.1 区域政策执行经济环境的制度分析133

3.3.2 区域政策执行政治环境的制度分析135

3.3.3 区域政策执行文化环境的制度分析138

3.3.4 区域政策执行国际环境的制度分析141

第四章 区域政策执行阻滞的制度原因144

第一节 区域政策执行阻滞的结构性制度原因144

4.1.1 分析区域政策执行阻滞的基本理论前提144

4.1.2 区域政策执行阻滞的前提：中央政府权威认同的弱化147

4.1.3 区域政策执行阻滞的起因：地方政府独立利益的生成152

4.1.4 区域政策执行阻滞的现实途径：制度缺失下的代理人危机156

第二节 区域政策执行阻滞的功能性制度原因159

4.2.1 区域政策与地区发展政策的功能界定160

4.2.2 确保两类政策目标协调发展的制度安排162

4.2.3 区域政策执行阻滞的具体表现165

第三节 从“区域问题”走向“问题区域”169

4.3.1 区域政策执行阻滞的结论169

4.3.2 区域发展中两类病症的制度根源170

4.3.3 从“区域问题”走向“问题区域”的制度后果176

第五章 区域政策执行阻滞与制度变迁进程184

第一节 改革与分权对区域政策执行的现实影响184

5.1.1 计划经济体制下的权力关系对区域政策执行的影响185

5.1.2 双轨制体制下的权力关系对区域政策执行的影响188

5.1.3 市场经济体制下的政府权力关系对区域政策执行的影响201

第二节 区域政策执行阻滞的制度逻辑范式204

5.2.1 关于中国区域差距扩大产生的理论源考205

5.2.2 区域政策执行阻滞的制度逻辑范式216

5.2.3 中国区域政策执行机制的运行规律222

第三节 案例分析：西部大开发政策执行的制度分析226

5.3.1 中国西部大开发政策的价值目标226

5.3.2 西部大开发政策执行的主要后果232

5.3.3 西部大开发政策执行阻滞的制度分析234

5.3.4 西部大开发政策执行的制度支持239

第六章 区域政策执行制度选择的理论基础244

第一节 政策执行模式的缘起途径与解析244

6.1.1 自上而下执行模式的基本内容和研究途径245

6.1.2 自下而上执行模式的基本内容和研究途径247

6.1.3 政策执行第三代研究的基本内容和综合途径249

第二节 公共行政理论的范式变迁对政策执行的影响256

6.2.1 政治价值与行政价值：行政理论范式变迁的考察维度257

6.2.2 官僚制行政理论范式的精神实质与内在缺陷260

6.2.3 新公共管理理论范式对政策执行的影响264

6.2.4 区域政策执行活动理论范式的价值选择270

第三节 区域政策执行模式的制度选择273

6.3.1 地方政府：区域政策执行模式的主角274

6.3.2 民主授权与行政授权下的政府责任276

6.3.3 当代中国地方政府责任的双重授权280

6.3.4 公民参与：政府双重责任统一的逻辑中介285

第七章 区域政策执行制度建构的对策建议289

第一节 协商民主：区域政策执行模式的制度基础289

7.1.1 协商民主的逻辑起点：从“发展主义”转向“人本主义”290

7.1.2 从多中心治理到协商民主的路径转变295

7.1.3 协商民主是一种政策执行的替代范式308

7.1.4 协商民主的制度意义313

第二节 区域政策执行模式的制度安排317

7.2.1 区域政策执行中推行协商民主的现实可行性317

7.2.2 协商民主框架下纵向政府间关系的制度安排322

7.2.3 协商民主条件下横向府际关系的制度安排328

7.2.4 协商民主条件下政府与社会关系的制度安排330

第三节 区域政策执行模式的权限约束332

7.3.1 区域政策执行模式政治效率的合法性333

7.3.2 区域政策执行模式组织效率的合理性340

7.3.3 区域政策执行模式职能效率的有限性344

后记349

参考文献351

中文部分351

外文部分360