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第一章 城市公用事业改革与发展概述1

第一节 城市公用事业基本概念2

一 定义2

二 分类7

三 基本特征9

第二节 城市公用事业改革综述12

一 改革的基本要求12

二 近年来改革的初步成效14

三 各地改革经验概要18

第三节 我国城市公用事业发展简要历程22

第二章 城市公用事业投资与融资32

第一节 城市公用事业投资的相关理论32

一 公共产品理论33

二 公私合作制理论35

三 项目区分理论39

四 可销售性评估理论41

第二节 我国城建资金渠道的形成和演变42

一 财政投资为主渠道42

二 设立城市维护专项资金43

三 多渠道筹集建设资金44

四 市场化融资的新阶段45

第三节 城市公用事业投资现状46

一 投资规模和分布46

二 投资结构和方向47

三 城市公用事业投融资新特征49

第四节 城市公用事业融资渠道50

一 财政投入50

二 国内银行贷款52

三 利用外资56

四 资本市场融资60

五 经营资源融资68

第五节 项目融资77

一 BOT融资方式78

二 TOT融资方式83

第六节 债券融资的作用及前景87

一 债券融资的适应性88

二 国外基础设施债券融资的启示89

三 利用市政建设债券融资展望90

第三章 城市公用设施负债建设97

第一节 负债建设的基本情况97

一 负债建设的特点97

二 负债和偿债主体100

三 负债的主要渠道100

第二节 负债建设的主要问题及原因101

一 存在的主要问题101

二 过度负债的主要原因103

第三节 负债建设的风险及防范106

一 偿债资金主要来源和偿债方式106

二 负债建设面临的主要风险106

三 防范负债建设风险的措施107

第四章 城市公用事业市场化融资112

第一节 市场化融资的有关政策113

一 十六届三中全会的决定113

二 关于加快市政公用行业市场化进程的意见114

三 市政公用事业特许经营管理办法116

四 其他有关政策规定117

第二节 市场化融资的必要性及目标118

一 城市公用事业面临的主要问题118

二 市场化融资改革的目标120

三 城市公用事业市场化融资新特征122

第三节 城市公用事业特许经营制度124

一 为什么要实行特许经营125

二 关于特许经营的法律依据128

三 特许经营者的市场准入131

四 特许经营合同134

五 特许经营期限136

六 特许经营的回报137

七 特许经营风险139

第四节 法国水务市场化融资的经验141

一 法国水务管理模式142

二 法国水务管理的启示144

第五节 国有企业和事业单位改革145

一 国有企业改革145

二 事业单位改革146

第六节 建立富有效率的政府补贴机制148

一 国外公共交通补贴的经验148

二 建立新型的补贴机制153

第五章 城市公用事业定价机制157

第一节 定价原则、目标和方法157

一 定价原则和目标157

二 定价方法159

三 定价程序162

第二节 我国城市水价的形成及改革163

一 水价的决定及构成163

二 水价的承受能力与支付意愿167

三 污水处理收费169

四 水价改革的原则和措施171

第三节 城市垃圾处理收费及改革176

一 我国城市垃圾处理收费的基本情况176

二 瑞典垃圾处理收费的经验178

三 城市垃圾处理收费改革180

第四节 科学建立城市公用事业价格形成基础182

一 我国城市公用事业价格形成的主要问题182

二 改进城市公用事业价格形成基础187

第六章 城市公用事业监管及国际经验194

第一节 基本概念及监管的必要性195

一 有关监管的基本概念195

二 城市公用事业监管的必要性196

第二节 如何实施监管197

一 监管体系的构成198

二 监管体系的透明和务实原则201

第三节 监管的主要内容203

一 准入监管203

二 价格监管204

三 退出监管209

四 服务质量和安全运行监管210

五 履行普遍服务义务的监管211

第四节 如何提高监管效率212

一 合同监管方式212

二 依法监管213

第七章 城市公用设施维护资金使用与管理218

第一节 城市维护资金使用和管理的基本概况218

一 城市维护资金的来源218

二 城市维护资金的征收221

三 城市维护资金的使用222

四 城市维护资金的管理226

第二节 城市维护资金存在的主要问题226

一 城市维护资金缺口逐年增大226

二 城市维护资金收入增长缓慢230

三 城市维护资金征收不足231

四 城市维护费承担了过多非维护义务232

五 城市维护资金使用效益较低233

第三节 国外城市维护的经验及借鉴234

一 国外城市维护管理体制改革的动因234

二 丹麦、瑞典两国城市维护管理的改革实践235

三 国外城市维护改革经验对我国的借鉴237

第四节 改进城市维护资金的使用与管理239

一 公共财政对城市维护具有支付义务239

二 近期对城市维护建设税作适当调整240

三 改革和完善现行城市维护资金管理体制242

第八章 市场化融资改革实践及案例249

第一节 城市供水行业改革250

一 行业概况及改革原则250

二 我国供水企业存在的主要问题251

三 供水行业改革的方向252

四 供水行业市场化融资改革案例255

第二节 城市供热行业改革260

一 我国供热行业的发展现状260

二 我国供热事业改革势在必行262

三 国外计量供热的经验267

四 我国供热事业改革方向273

五 供热行业市场化融资改革案例277

第三节 城市公交行业改革282

一 公共交通的分类283

二 我国公交行业的发展现状284

三 我国公交行业的改革285

四 公共交通改革方向295

五 公交行业市场化融资改革案例300

第四节 城市污水和垃圾处理行业改革304

一 城市污水和垃圾处理行业发展概况304

二 城市污水和垃圾处理企业存在的主要问题305

三 污水和垃圾处理改革方向307

四 污水和垃圾处理市场化融资改革案例310

第五节 城市道桥建设改革311

一 我国城市道路现状312

二 城市道路建设和运营体制314

三 城市道路建设和维护体制改革建议315

四 道路桥梁市场化融资改革案例320

附件 有关政策和法律法规327

附件一 建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见（建城［2002］272号）327

附件二 中华人民共和国行政许可法331

附件三 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例345

附件四 城市供水价格管理办法（计价格［1998］1810号）346

附件五 市政公用事业特许经营管理办法（建设部令 第126号）351

附件六 关于加强市政公用事业监管的意见（建城［2005］154号）355

附件七 北京市城市基础设施特许经营办法（北京市人民政府令 第134号）360

附件八 深圳市公用事业特许经营办法（深圳市人民政府令 第124号）363

后记371