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第一章 概述1

第一节 应急救援基本术语1

一、事故1

二、事件1

三、险情2

四、应急3

五、应急目标3

六、应急管理3

七、应急救援3

八、危险有害因素4

九、事故隐患4

十、应急对象4

十一、危险源5

十二、风险分析5

十三、重大危险源5

十四、应急预案5

十五、综合应急预案5

十六、专项应急预案5

十七、现场处置方案6

十八、应急预防6

十九、应急策划7

二十、应急准备7

二十一、应急响应7

二十二、响应分级7

二十三、响应程序7

二十四、应急结束8

二十五、应急恢复8

二十六、应急能力8

二十七、应急保障8

二十八、应急装备9

二十九、应急物资9

三十、应急资源9

三十一、应急演练9

三十二、演练评价10

三十三、应急救援形式10

三十四、应急救援体系10

三十五、一案三制10

第二节 应急管理与应急救援的功能与特性10

一、应急管理的功能10

二、应急管理的特性12

三、应急救援的功能13

四、应急救援的特性17

五、应急管理与应急救援的重要性18

第二章 加强应急救援工作的重要性与迫切性20

第一节 国外应急救援工作现状20

第二节 我国应急救援工作现状23

一、应急救援被纳入政府的重大决策23

二、应急救援法制建设和应急救援体系规划制定及实施工作步伐加快25

三、应急救援指挥体系逐步完善30

四、应急预案体系基本形成32

五、应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强34

六、应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高36

七、事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展36

八、应急救援工作成效显著37

第三节 安全生产应急救援存在的问题与差距38

一、认识不到位，“被动应急”现象严重38

二、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉40

三、应急管理机构不健全，应急管理薄弱40

四、预案可操作性差，预案演练严重不足41

五、信息化水平低，应急反应慢，效率低42

六、法制建设急需加强42

七、应急投入不足，装备水平落后甚至严重缺位42

第四节 加强应急救援的迫切性43

一、安全生产形势严峻43

二、完善安全生产监管体系的要求44

三、提高政府应对突发事件和风险的能力的要求45

四、现代工业迅速发展的要求45

五、公众安全需求层次日益提高的要求46

六、全面建设小康社会的要求50

七、建立集中统一的应急救援体系是国外的成功经验50

第三章 应急工作模式与实施52

第一节 应急工作“五要素”52

一、应急工作“五要素”内容52

二、应急工作“五要素”的各自特征52

第二节 应急文化建设54

一、建立现代应急救援理念54

二、建设应急救援文化57

三、安全文化的功能60

第三节 应急法制建设61

一、法制基础知识62

二、加强应急法制的具体操作68

三、应急法制建设的指导思想69

四、立法、守法与执法69

第四节 应急责任建设71

一、责任心及其形成72

二、应急责任73

三、责任能力74

四、责任心与责任能力的关系74

五、应急责任的种类75

六、应急责任建设的三个法则77

七、强化应急责任的具体操作81

第五节 应急科技建设83

一、科学技术84

二、科学技术的功能85

三、大力发展应急科技87

四、应急科技建设存在的问题88

第六节 应急投入89

一、应急投入的种类90

二、应急投入的特性90

三、应急投入的具体操作93

四、应避免的应急投入误区94

第四章 应急管理96

第一节 应急管理内涵96

一、应急管理96

二、应急预防96

三、应急准备99

四、应急响应100

五、应急结束102

六、应急恢复102

七、应急响应关闭103

第二节 应急体系建设104

一、应急管理的指导思想104

二、应急管理的框架构想104

三、应急管理工作原则105

四、国家突发公共事件分类分级111

五、安全生产应急体系建设的框架设计112

第三节 应急组织体系113

一、领导决策层113

二、管理与协调指挥层113

三、应急救援队伍113

第四节 应急运行机制115

一、应急管理机制115

二、应急响应机制118

第五节 应急保障系统120

一、通信与信息保障120

二、人力资源保障123

三、法制体系保障124

四、技术支持保障125

五、物资装备保障125

六、培训演练保障126

七、应急经费保障128

第五章 应急救援131

第一节 应急救援的原则、特点、任务与体系131

一、应急救援的原则131

二、应急救援的特点132

三、应急救援的基本任务134

四、应急救援体系136

第二节 应急预案综述140

一、应急预案的作用140

二、应急预案的基本构成141

三、应急预案分类145

四、应急响应的标准程序151

第三节 应急预案编制步骤与要求153

一、成立应急预案编制小组153

二、授权、任务和进度156

三、资料收集158

四、危险源与风险分析159

五、应急资源评估160

六、应急能力评估163

七、应急预案编制163

八、应急预案评审与发布164

九、编制应急预案应特别注意的问题164

第四节 危险源与风险分析168

一、危险因素的类别169

二、不同危险因素分类方法的应用179

三、危险因素辨识应遵循的原则180

四、危险源辨识181

五、重大危险源辨识185

六、事故分类与经济损失191

七、薄弱点辨识196

八、风险分析及其方法198

第五节 应急预案的编制与实施205

一、综合应急预案的编制与实施206

二、专项应急预案的编制与实施210

三、现场处置方案的编制与实施213

四、预案需要列出的相关附件及要求216

五、应急预案编制格式和要求216

第六节 应急救援人员责任制217

一、政府、企业领导应急救援职责217

二、应急指挥人员职责218

三、应急职能部门职责218

四、专业应急救援队伍的人员职责219

五、现场应急救援人员（岗位工人）职责219

第七节 应急物资与装备220

一、应急物资的种类、选择与维护220

二、应急装备的种类222

三、应急装备的选择、配备与维护224

第八节 应急预案管理226

一、应急预案管理体系网络化226

二、分类管理、分级负责、属地为主226

三、依法制定，科学有效227

四、预案评审227

五、预案的发放登记、修改和修订231

六、应急预案备案233

七、应急预案培训233

第六章 应急培训与演练235

第一节 应急培训236

一、应急培训的目标236

二、应急培训的对象236

三、应急培训的内容237

四、应急培训的方法238

第二节 应急演练239

一、应急演练的作用240

二、应急演练的目的241

三、应急演练原则242

四、应急演练类型244

五、应急演练策划246

六、应急演练准备251

七、应急演练实施与评价254

参考文献259