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第一讲 农村社区建设的含义和重要意义1

一、农村社区的含义和特征1

（一）农村社区的含义1

（二）当今我国农村社区的主要特征3

二、农村社区建设的含义和特征4

（一）农村社区建设的一般含义和主要特征4

（二）农村社区建设与相关范畴的关系7

三、农村社区建设的重要性和可行性9

（一）开展农村社区建设的重要性9

（二）开展农村社区建设的可行性12

第二讲 农村社区建设的基本目标和总体要求14

一、农村社区建设的指导思想14

（一）农村社区建设的理论基础14

（二）农村社区建设的主导力量15

（三）农村社区建设的主体力量15

（四）农村社区建设的基本原则15

（五）农村社区建设的主要内容15

（六）农村社区建设的基本目标16

（七）农村社区建设的远期目标16

二、农村社区建设的基本目标16

（一）管理有序16

（二）服务完善17

（三）文明祥和20

三、农村社区建设的基本原则22

（一）以人为本22

（二）因地制宜22

（三）整合资源24

（四）突出重点25

四、农村社区建设必须正确处理的几个关系25

（一）农村社区建设与村民自治的关系25

（二）农村社区建设与社会主义新农村建设的关系26

（三）农村社区建设与城镇化的关系28

第三讲 建立健全新型的农村社区组织管理体制30

一、推进政府职能转变，建设服务型乡镇政府30

（一）推进乡镇机构改革，转变政府职能30

（二）有所为，有所不为，建设服务型政府32

（三）工作重心下移，公共管理社区化33

（四）加强农村突发紧急事件应急管理机制建设34

二、深入发展村民自治，推动村民直接管理社区事务35

（一）依法确定行政管理体系与农村社区自我管理体系的关系定位，理顺乡村关系35

（二）以“四个民主”为核心，大力推进村民自治，推动农村社区建设38

（三）发展“四个自我”，积极推动社区村民直接参与社区管理40

三、积极运用市场和社会的力量进行社区管理42

（一）社企合一型的市场化社区管理模式42

（二）村企合一型的农村社区管理模式43

（三）引导专业合作经济组织参与社区管理45

第四讲 建立完善的农村社区服务体系47

一、提供基本的农村社区公共服务47

（一）迫切需要提高农村社区公共服务水平48

（二）农村社区基本公共服务的主要内容49

（三）农村社区公共服务的提供途径52

二、发展便利的农村社区市场服务53

（一）发展农村社区商贸服务业53

（二）培育农民专业合作经济组织54

（三）拓展城市社区信息化服务覆盖范围55

三、形成多元的农村社区志愿服务55

（一）农村基层开展志愿服务活动的现实基础56

（二）农村社区志愿服务的主要领域56

（三）开展村民志愿互助服务57

（四）动员社会力量到农村社区开展志愿服务58

第五讲 农村社区文化建设59

一、农村社区文化的涵义与功能60

（一）文化及农村社区文化的涵义60

（二）农村社区文化对农村社区的功能作用66

二、农村社区文化的现状与加强建设的必要性68

（一）我国农村社区文化的现状68

（二）加强农村社区文化建设的必要性70

三、农村社区文化建设的目标和内容71

（一）农村社区文化建设的基本目标71

（二）农村社区文化建设的主要内容72

四、农村社区文化建设的途径和方法73

（一）农村社区文化建设中各级政府特别是基层部门和组织的角色73

（二）农村社区成员的主体地位和作用发挥75

（三）其他社会组织和力量的参与76

第六讲 农村社区建设的领导体制和运行机制77

一、构建党委领导、政府主导、民政牵头、各部门协同配合的农村社区建设体制77

（一）切实加强各级党组织对农村社区建设的领导77

（二）各级政府必须承担起农村社区建设第一责任人的角色和职责78

（三）民政部门牵头以及民政部门的职责81

（四）各部门协同配合82

二、拓展农民群众参与农村社区建设的空间和途径83

（一）以农村基层民主政治建设为核心，建立农民群众广泛参与的社区建设工作机制83

（二）从组织建设的角度为农民群众参与社区建设搭建平台87

三、建立多元参与、社会协同的农村社区建设运行机制88

（一）发挥民间组织参与农村社区建设的作用88

（二）发动社会各界参与农村社区建设90

（三）实现农村社区公益服务、福利服务项目化运作90

第七讲 农村社区社会工作人才队伍建设92

一、农村社区工作队伍基本现状92

（一）农村社区工作人员的基本构成93

（二）农村社区工作队伍存在的主要问题95

二、农村社区社会工作人才队伍的职能定位和建设目标97

（一）农村社区社会工作人才队伍的职能定位97

（二）农村社区社会工作人才队伍建设目标101

三、农村社区社会工作的岗位设置与工作平台101

（一）农村社区社会工作岗位设置101

（二）农村社区社会工作平台建设103

四、农村社区社会工作人员的来源与配备104

（一）农村社区社会工作人员的主要来源104

（二）农村社区社会工作人员配备条件106

五、农村社区社会工作人才的培养、评价、使用和激励107

（一）农村社区社会工作人才的培养107

（二）农村社区社会工作人才的评价107

（三）农村社区社会工作人才的使用108

（四）农村社区社会工作人才的激励109

第八讲 农村社区建设实践类型110

一、以社区范围划分社区类型110

（一）一村一社区——以建制村为基础建立社区110

（二）一村多社区——以自然村落为基础建立社区115

（三）几村一社区——以乡镇为基础建立社区117

二、以组织形式划分社区类型119

（一）以村民自治组织——村委会为基础的社区120

（二）以民间或其他志愿组织等为主导的社区122

（三）以企业为主导的组织模式124

三、经济发展程度不同的地区有不同的社区类型125

（一）社区建设在经济发展水平较好的地区125

（二）社区建设在经济发展水平中等的地区127

（三）社区建设在经济欠发达的地区129

（四）城乡结合部地区的社区建设131

第九讲 农村社区建设国际比较与借鉴134

一、加拿大、欧盟农村社区建设的政策与实践134

（一）《加拿大农村协作伙伴计划》134

（二）欧盟《2007年～2013年农村发展政策》137

二、美国、墨西哥、印度、韩国的农村社区建设140

（一）二十世纪美国农村社区建设和农村发展政策140

（二）成败参半的墨西哥农业改革和农村社会建设142

（三）以促进就业和基础设施建设为核心的印度农村社区建设145

（四）韩国新村运动的实施及成效与失误147

三、如何借鉴国外农村社区建设的经验和教训150

（一）农村社区建设逐步由“官主导”到“民主导”150

（二）充分发挥民间力量在农村社区建设中的作用151

（三）充分调动农民自身的参与热情151

（四）实现农民、农村、农业三者的有机统一152

附录153

1．认真学习贯彻党的十七大精神把农村社区建设实验工作引向深入&李学举153

2．在全国农村社区建设工作座谈会上的讲话&姜力166

3．在全国农村社区建设实验工作讲习班上的讲话&姜力177

4．民政部关于印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的通知185

5．全国农村社区建设实验县（市、区）名单189

后记192