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第一章 导言1

一、研究的缘起1

二、研究意义与研究方法6

（一）研究意义6

（二）研究方法7

三、相关问题研究述评12

（一）关于高等教育利益主体的研究12

（二）关于高校利益相关者的研究16

（三）关于高校治理的研究20

（四）关于现代大学制度的研究25

四、研究思路与结构安排31

（一）研究的逻辑起点31

（二）研究的思路32

（三）结构安排33

（四）研究的创新之处34

五、基本概念的界定36

（一）公立高校36

（二）利益主体36

（三）一元与多元42

（四）生成与协调44

第二章 中国公立高校多元利益主体的生成49

一、多元利益主体生成的背景分析50

（一）市场经济体制取代计划经济体制51

（二）民主取向的政治体制改革不断深化52

二、计划经济体制下中国公立高校的性质与特征55

（一）计划经济体制下公立高校是政府的附属机构57

（二）计划经济体制下高校人对公立高校的全面依附61

三、市场经济体制下中国公立高校的改革与变化65

（一）市场经济体制下公立高校开始成为面向社会自主办学的法人实体68

（二）市场经济体制下公立高校教育资源与权益配置的社会化73

四、市场经济体制下中国公立高校多元利益主体的诠释78

（一）政府79

（二）以教师为代表的教职工群体85

（三）以书记、校（院）长为代表的校（院）级管理者群体89

（四）学生群体94

（五）合作办学者98

第三章 多元利益主体生成的积极作用及对现行大学制度的挑战102

一、中国公立高校多元利益主体生成的积极作用102

（一）扩大了公立高校办学自主权，增强了办学活力102

（二）打破了制约公立高校发展的瓶颈，拓宽了办学资金来源104

（三）凸显了教师在学校工作中的重要地位106

（四）激发了学生学习与自我发展的主动性108

二、多元利益主体的生成对现行大学制度的挑战109

（一）政府管理理念与管理方式的滞后使其陷入“管”与“不管”两难的境地109

（二）以教师为代表的教职工群体办学主体地位的缺失妨碍公立高校健康发展112

（三）校级管理人员可能产生的短期行为和权力寻租给公立高校带来风险116

（四）学生教育主体地位的诉求与公立高校现行管理模式的尖锐矛盾119

（五）合作办学者的寻利性与公立高校公益性的矛盾缺乏协调机制123

第四章 国外公立高校协调多元利益主体的主要模式131

一、英国模式131

（一）政府133

（二）理事会135

（三）校长136

（四）教师群体137

（五）学生群体137

二、美国模式139

（一）政府140

（二）董事会145

（三）校长147

（四）教师群体149

（五）学生群体150

三、德国模式152

（一）政府153

（二）校长154

（三）教师群体155

（四）学生群体156

四、日本模式157

（一）政府161

（二）校长161

（三）教师群体162

（四）学生群体163

第五章 国外公立高校多元利益主体协调模式的启示165

一、英国高等教育质量保障体系的启示：政府、学校、社会相结合的评估与监控167

二、美国公立高校董事会制度的启示：大学与社会实现连接，多元利益主体相互制衡172

三、德国公立高校“教授治校”制度的启示：遵循大学的逻辑，强化学术权力174

四、日本国立大学法人化的启示：强化大学“法人”地位，走向自主办学实体177

第六章 协调中国公立高校多元利益主体的理论支撑183

一、公共选择理论184

（一）公共选择理论产生的背景184

（二）公共选择理论的人性假设184

（三）公共选择理论关于政府干预的有效性188

（四）公共选择理论的启发188

二、治理理论191

（一）治理理论产生的背景191

（二）治理理论的内涵及特征释义193

（三）治理理论的启发195

（四）中国公立高校治理的特殊性197

第七章 协调中国公立高校多元利益主体的现代大学制度202

一、构建协调中国公立高校多元利益主体的现代大学制度思路203

（一）制度与大学制度204

（二）协调多元利益主体的现代大学制度208

二、协调多元利益主体的现代大学制度模式212

（一）以党委会为主导的大学委员会决策体制213

（二）以校长为枢纽的专业委员会执行体制220

（三）以政府、高校和社会相结合的监督反馈体制224

三、走向现代大学制度的路径选择——政府主导型的渐进式制度创新233

结束语241

访谈附录245

附录一245

附录二248

附录三251

附录四274

附录五281

附录六293

附录七306

参考文献312