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第一章 绪论1

第一节 选题背景和研究方法2

一、研究的由来2

二、研究的意义5

三、研究的方法7

第二节 文献综述9

一、征地制度的国际视角及征地改革的路线之争9

二、关于农地制度的研究10

三、关于征地补偿等具体征地制度的研究11

第三节 研究思路、创新及不足之处17

一、本文的框架结构及主要内容17

二、本文的可能创新之处20

三、不足和展望20

第二章 中国的城市化进程23

第一节 城市化24

一、产业布局与城市化24

二、城市化的发展规律28

三、城市化的作用32

第二节 中国的城市化进程36

一、中国城市化发展状况36

二、中国城市化进程中的主要问题41

三、中国城市化存在问题原因分析46

四、中国城市化战略分析49

第三节 中国城市化与土地非农化55

一、城市化与土地55

二、扩张的城市，消失的土地，增加的失地农民56

三、改革征地制度，推进城市化健康有序发展59

第三章 中国现行征地制度的缺陷61

第一节 征地制度的核心问题：征地补偿62

一、引入性思考：从一则案例谈起62

二、现行征地补偿制度存在的问题64

三、现行征地补偿制度的缺陷74

第二节 现行征地制度的其他弊端77

一、征地范围的内涵不明确，农地征用权被滥用77

二、失地农民安置措施不完善，给失地农民今后的生活带来诸多风险80

三、征地程序不透明，缺乏农民参与和民主管理82

四、征地审批制度繁杂，司法救助体系缺失84

第三节 中国现行征地制度的特征87

一、主体的唯一性87

二、行为的强制性87

三、征用土地原则上用于公共利益88

四、征用土地补偿较低88

五、征用土地的标的只能是集体所有的土地89

六、征用土地应经过法定的程序89

七、执行标准的随意性90

八、具有很强的计划经济色彩90

第四章 现行征地制度的由来及变迁91

第一节 征地制度的由来92

一、征地的概念及由来92

二、世界通行的征地制度原则和特点93

三、国外土地征用制度的实践96

第二节 中国征地制度的变迁102

一、1950年—1957年：土地征用立法起步阶段102

二、1958年—1964年：土地征用制度调整阶段104

三、1966年—1976年文革期间：土地征用立法工作基本停顿106

四、1982年—1997年：土地征用制度逐步完备，并呈现出波浪式推进的特殊形态106

五、1998年—2005年：新—轮征地制度改革启动109

六、2006年至今：土地征用制度面临大调整116

第三节 中国征地制度的评价121

一、作为计划经济体制的延续，现行征地制度内在缺陷日益显现121

二、政策不能及时响应实践，一些成功改革经验没能得到官方认可而上升到政策123

三、要从根本上解决征地中的深层次问题，必须进一步探索征地制度改革124

第五章 征地乱象的背后：现行农地制度安排125

第一节 建国以来农地制度三次重大变革126

一、建国初期：“私有私营”的农地制度126

二、20世纪50年代中期到70年代末期：逐步“公有公营”的农地制度128

三、改革开放以来：公有私营的农地制度132

第二节 农地集体产权：农民利益受损的制度根源137

一、所有制、所有权、产权与集体产权137

二、现行农地集体产权制度的缺陷及困境140

三、农地产权流转制度有待于规范和完善144

四、农地集体产权并非“万恶之源”145

第三节 农地制度的实践与创新：风险与机遇150

一、南海模式和芜湖模式150

二、广东省农村集体建设用地使用权流转改革与创新152

第六章 征地乱象的根本问题：政府公权侵犯私权157

第一节 土地征用的政府角色透视158

一、征地现状：政府行为的内在逻辑158

二、征地过程中政府作为扭曲的根源163

三、征地过程中政府作为扭曲的特点169

第二节 现行财税和金融体制双重视角下的政府行为探讨171

一、近年来财税体制改革分析171

二、土地财政与土地金融175

第三节 农地市场政府双边垄断的反思187

一、双边垄断的合法性：政府征地谋利的基础187

二、政府征地全程解析189

三、垄断供地之弊191

第七章 改革完善现行征地制度的宏观思路199

第一节 改革和完善农地集体所有制200

一、还权于农民：真正体现集体土地所有制的平等地位201

二、明确到地，明确到“村”：保证每块土地都有明确的所有者201

三、权属完整化：还原集体土地所有权的各项权能202

第二节 重构政府职能 矫正政府行为204

一、回归政府角色，塑造有限政府204

二、改变政府垄断土地一级市场的格局208

三、创新和完善政府相关制度和政策210

第三节 以物业税为杠杆撬动征地制度改革212

一、各国（地区）开征物业税的特征及物业税的作用212

二、中国开征物业税的难点217

三、开征物业税的制度设计220

第八章 改革完善现行征地制度的微观对策225

第一节 以市场为导向给予失地农民公正合理的补偿226

一、公正合理的市场价格：对产值补偿的批判与超越226

二、土地征用补偿理论及原则231

三、改革征地补偿制度的路径选择234

第二节 多管齐下，改革完善现行征地制度238

一、按市场规律运作，以“同地同价”原则解决“公共利益”征地问题238

二、完善征地程序，尊重农民土地权利和民主权利241

三、构建以征地补偿争议裁决制度为核心的多元化纠纷解决渠道243

四、制定专门的《土地征用法》，将土地征用纳入法制化轨道246

五、加强就业培训，完善监督机制，培育农民合作组织248

第三节 建立有效的失地农民社会保障体系251

一、建立社保体系：对农地功能和政府职责的解读251

二、失地农民推行社会保障的难点253

三、建立完善的失地农民社会保障体系的基本设想254

参考文献259

后记268