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第一章 国家公务员制度概述1

第一节 西方国家公务员制度简况1

一、西方国家公务员的涵义和范围1

二、西方国家公务员制度的产生及其社会历史条件2

三、西方国家公务员制度的主要特征3

第二节 中国公务员制度建立的历史必然4

一、与传统经济体制相适应的干部人事制度的改革势在必行5

二、建立国家公务员制度是社会主义市场经济的必然要求5

第三节 中国公务员制度的主要内容、原则与特点6

一、中国公务员制度的主要内容7

二、中国公务员制度的主要原则8

三、中国公务员制度的主要特点8

第二章 公务员的义务与权利10

第一节 公务员义务与权利的基本涵义与特点10

一、公务员义务与权利的基本涵义10

二、公务员义务与权利的主要特点10

三、公务员义务与权利的地位和作用11

第二节 公务员义务的基本内容11

一、公务员义务的基本内容11

二、违反公务员义务的责任14

第三节 公务员权利的基本内容14

一、公务员权利的基本内容14

二、公务员权利的保障17

第三章 职位分类18

第一节 国外人事分类制度概述18

一、品位分类18

二、职位分类18

三、品位分类与职位分类的比较19

第二节 我国职位分类制度的原则和主要内容20

一、职位分类制度的基本概念20

二、我国职位分类制度的原则21

三、我国职位分类制度的主要内容22

第三节 建立职位分类制度的意义24

一、职位分类在我国公务员制度中的重要作用24

二、职位分类是公务员管理诸环节的基础25

三、职位分类在我国人事制度改革中的重要地位25

第四章 录 用27

第一节 考试录用制度的产生、发展及实行考试录用制度的意义27

一、考试录用制度的产生与发展27

二、实行公务员考试录用制度的意义29

第二节 公务员录用的涵义与原则30

一、公务员录用的涵义30

二、公务员录用的原则31

第三节 公务员录用考试的种类、方法和程序32

一、公务员录用考试的种类32

二、公务员录用考试的方法和内容33

三、公务员考试录用的程序33

第五章 考 核36

第一节 考核制度的涵义与建立考核制度的意义36

一、中外公务员考核制度的发展概况36

二、公务员考核制度的涵义37

三、建立公务员考核制度的意义37

第二节 公务员考核的原则、内容和标准38

一、公务员考核的原则38

二、公务员考核的内容39

三、公务员考核的等次与标准41

第三节 公务员考核的方法和程序42

一、公务员考核的方法42

二、公务员考核的程序43

第六章 奖励45

第一节 奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义45

一、公务员奖励的涵义45

二、我国干部奖励制度的发展概况45

三、公务员奖励制度的意义46

第二节 公务员奖励的基本原则47

一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则47

二、奖励与惩戒相结合的原则48

三、奖励的民主、公开和公正原则48

四、奖励及时、注重实效的原则48

第三节 奖励的条件、种类和程序49

一、公务员奖励的条件49

二、公务员奖励的种类49

三、公务员奖励的程序50

第七章 纪律52

第一节 国家公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义52

一、公务员纪律的涵义52

二、公务员纪律的特点52

三、实施公务员纪律的意义53

第二节 公务员纪律的内容54

一、政治纪律54

二、工作纪律55

三、廉政纪律56

四、遵守社会公德方面的要求56

第三节 违反纪律的责任57

一、承担违纪责任的条件57

二、承担违纪责任的种类57

三、行政处分的原则58

四、行政处分的程序和要求59

五、行政处分的批准权限60

六、行政处分的解除60

第八章 职务升降61

第一节 职务升降在公务员管理中的作用和意义61

一、职务升降是保证行政机关中各个职位获得适宜人选的主要途径61

二、职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法61

三、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍生机和活力的重要手段61

四、职务升降是选贤任能的重要方式62

第二节 公务员的职务晋升62

一、外国公务员晋升的条件、方式和程序62

二、我国公务员晋升的原则64

三、公务员晋升的资格条件65

四、公务员晋升的程序66

五、逐级晋升和越级晋升67

第三节 公务员的降职67

一、公务员降职的涵义和意义67

二、公务员降职的条件68

三、公务员降职的程序69

第九章 职务任免70

第一节 公务员职务任免的涵义和职务任免的意义70

一、公务员职务任免的涵义70

二、公务员职务任免的意义70

第二节 公务员任用方式71

一、选任制71

二、委任制71

三、考任制72

四、聘任制72

第三节 公务员职务任免机关、任免权限以及任免程序72

一、任免机关和任免权限72

二、任免程序72

三、公务员的任免期限73

第四节 有关职务任免的其它规定74

一、关于公务员一人一职的原则74

二、国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务74

第十章 培训75

第一节 国外公务员培训制度简介75

一、国外公务员培训制度的形成75

二、国外公务员培训的主要特点75

第二节 我党干部培训工作的历史和经验77

一、我党干部培训的历史回顾77

二、我党干部培训工作的经验总结78

第三节 公务员培训的特点和意义78

一、公务员培训的特点78

二、公务员培训的意义79

第四节 公务员培训的原则、种类、内容和形式80

一、公务员培训的原则80

二、公务员培训的种类81

三、公务员培训的内容81

四、公务员培训的形式82

第十一章 交流84

第一节 公务员交流制度概述84

一、公务员交流制度的形成84

二、公务员交流的主要原则85

三、公务员交流的作用和意义85

第二节 公务员交流的形式及内容86

一、公务员的调任86

二、公务员的转任87

三、公务员的轮换88

四、公务员的挂职锻炼90

第十二章 回避92

第一节 回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义92

一、我国古代和国外的回避制度92

二、建立公务员回避制度的意义93

第二节 公务员回避制度的基本内容及其贯彻执行95

一、任职回避95

二、公务回避97

三、地区回避98

四、回避制度的实施99

第十三章 工资保险福利100

第一节 我国公务员工资制度的产生100

一、建国以来我国国家机关工资制度的衍变100

二、借鉴国外公务员制度的有益成果101

第二节 公务员工资制度的主要内容101

一、建立职级工资制102

二、建立正常增资制度102

三、定期调整工资标准102

四、实行津贴制度103

五、建立新的奖金制度103

第三节 公务员工资制度的特点103

一、公务员工资的分配标准不同103

二、把奖金作为工资的一种补充形式104

第四节 公务员的保险制度104

一、实施公务员保险制度应遵循的原则104

二、公务员保险制度的主要内容105

三、我国现行公务员保险制度改革思路105

第五节 公务员的福利制度106

一、公务员福利制度的主要内容106

二、现行国家机关福利制度的改革107

第十四章 辞职辞退109

第一节 公务员辞职辞退的涵义及其意义109

一、公务员辞职的涵义和特征109

二、公务员辞退的涵义和特征110

三、公务员辞职和辞退的联系与区别111

四、公务员辞职辞退的意义111

第二节 公务员辞职辞退的条件及程序112

一、公务员辞职的条件和程序112

二、公务员辞退的条件和程序114

第三节 公务员辞职辞退的法律后果115

一、公务员辞职的法律后果115

二、公务员辞退的法律后果116

第十五章 退休117

第一节 建立国家公务员退休制度的意义117

一、公务员退休的基本涵义117

二、建立退休制度的意义118

第二节 公务员退休的方式、条件及退休审批119

一、公务员退休方式119

二、公务员退休条件119

三、公务员退休审批121

第三节 公务员退休后的待遇、安置和管理121

一、公务员退休后的待遇121

二、公务员退休后的安置122

三、公务员退休后的管理123

第十六章 申诉控告124

第一节 公务员申诉控告的涵义124

一、公务员申诉的涵义124

二、公务员控告的涵义125

三、公务员申诉与控告的区别125

第二节 公务员申诉控告权的性质和意义126

一、公务员申诉控告权的性质126

二、公务员申诉控告权的意义126

第三节 公务员申诉控告制度的主要内容127

一、公务员申诉控告权的依据、主体及种类127

二、公务员申诉控告的原则及条件128

三、公务员申诉控告的受理机关及申诉控告程序129

四、公务员申诉控告应承担的义务与责任131

第十七章 公务员管理机构133

第一节 公务员管理体制133

一、执政党对公务员的管理133

二、立法机关对公务员的管理134

三、政府首脑与公务员的管理134

四、公务员管理机构135

第二节 公务员管理机构的职能和组织形式135

一、公务员管理机构的职能135

二、公务员管理机构的组织形式136

第三节 我国的公务员管理机构138

一、我国政府人事管理机构的历史沿革138

二、现行公务员管理体制139