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1 绪论1

1.1 研究背景和研究意义1

1.1.1 研究背景1

1.1.2 研究意义2

1.2 研究目标和研究内容3

1.2.1 研究目标3

1.2.2 研究内容3

1.3 研究方法和研究思路5

1.3.1 研究方法5

1.3.2 研究思路6

2 化解产能过剩职工安置与就业文献综述7

2.1 关于产能过剩方面的研究7

2.1.1 产能过剩的概念及测度7

2.1.2 产能过剩形成的原因8

2.1.3 产能过剩的治理对策9

2.1.4 化解产能过剩与经济发展关系的研究10

2.2 关于职工安置与就业方面的研究11

2.2.1 失业的定义和测量11

2.2.2 失业产生的原因12

2.2.3 失业人员再就业政策及其效果13

2.2.4 经济发展与就业增长关系的研究14

2.3 关于化解产能过剩过程中职工安置与就业的研究15

2.4 本研究面临的机遇与挑战15

3 河北省化解过剩产能职工安置与就业整体情况分析17

3.1 河北省当前就业形势基本情况17

3.2 当前河北省就业形势面临的困难和风险18

3.2.1 经济发展对就业影响的不确定性增加18

3.2.2 劳动力总量压力依然不减18

3.2.3 就业结构性矛盾不断加剧18

3.2.4 调结构压产能治污染形成新的结构性失业19

3.3 产业结构调整涉及企业及职工基本情况19

3.3.1 产业结构调整涉及企业情况19

3.3.2 产业结构调整涉及职工情况20

3.3.3 失业监测反映出岗位流失现象严重21

3.3.4 可以预见的风险24

3.4 职工分流安置工作面临的形势和存在的问题25

3.4.1 就业结构性矛盾突出，总量压力加大，行业性失业风险将持续增加25

3.4.2 社保基金总量减少，隐患矛盾增加26

3.4.3 劳资纠纷增多，维权诉求加大26

3.4.4 失业保险基金的收支矛盾日益突出，失业动态监测工作需要进一步强化27

3.4.5 地方财政压力大，国家对淘汰落后产能的奖励补贴少27

3.4.6 局部性金融风险需引起重视28

4 河北省过剩产能行业转型过程中职工安置和就业中存在的问题及原因分析29

4.1 企业和职工问卷调查结果分析29

4.1.1 邢台和邯郸问卷调查结果分析29

4.1.2 唐山问卷调查结果分析46

4.2 过剩产能行业转型过程中职工就业的影响因素分析60

4.2.1 过剩产能行业转型过程中职工就业影响因素模型60

4.2.2 过剩产能行业转型过程中职工就业影响因素作用机理分析60

4.3 河北省过剩产能行业转型过程中职工就业存在的问题及原因分析62

4.3.1 化解过剩产能给典型地区和企业造成较大的经济损失和就业压力62

4.3.2 化解产能奖补资金比例偏低、社会保险缴费率过高、企业负担重带来的压力63

4.3.3 企业内部员工转岗培训资金短缺，国家投入力度不足63

4.3.4 企业内部安置职工就业的能力有限，隐性失业严重64

4.3.5 多数受影响职工再就业能力低、偏好稳定，对现企业过分依恋65

4.3.6 失业保险援企稳岗政策门槛高，许多企业难以享受到政策支持67

4.3.7 失业保险基金统筹层次低，部分重点地区失业保险基金支出捉襟见肘68

4.3.8 就业敏感群体无法享受失业保险基金帮扶，相关法律强制执行力差69

4.3.9 职工对化解过剩产能及相关就业政策认知度和认可度偏低70

4.3.10 部分职工对工作稳定性的看法及未来职业发展的预期不乐观71

4.3.11 企业劳动争议解决渠道不充分，劳动关系和谐状况潜藏风险72

5 国内外化解过剩产能职工就业经验做法74

5.1 英国产业转型职工就业经验做法74

5.1.1 英国治理大气污染的背景分析74

5.1.2 英国职工就业的经验做法75

5.2 德国鲁尔工业区产业转型职工就业经验做法77

5.2.1 德国鲁尔工业区产业转型的背景分析77

5.2.2 德国职工就业的经验做法78

5.3 美国工业城市转型升级职工就业经验做法80

5.3.1 美国工业城市转型升级背景分析80

5.3.2 美国促进职工再就业的经验做法82

5.4 日本产业升级职工再就业经验做法84

5.4.1 日本产业升级背景分析84

5.4.2 日本促进职工再就业的经验做法85

5.5 国内化解过剩产能职工安置与就业经验做法87

5.5.1 江苏化解过剩产能职工安置与就业经验做法87

5.5.2 山东化解过剩产能职工安置与就业经验做法89

6 政策建议92

6.1 设立政策协调机构，增强政策的系统性和实效性93

6.2 用好用足法律条款，切实落实各项职工安置与再就业扶持政策93

6.3 加大各级财政对企业化解产能企业的支持力度94

6.4 加强就业创业政策宣传力度，提高公共服务质量95

6.5 尽快修订失业保险条例，构建就业导向型失业保险制度95

6.6 提高失业保险基金统筹层次，增强失业保险互助共济和防风险能力96

6.7 扩大失业保险制度的覆盖范围，增进失业保险制度的公平性96

6.8 增加失业保险基金支出项目，满足不同失业者再就业和生活需求97

6.9 完善劳动力技能培训体系，提升下岗失业人员再就业质量97

6.10 加大对失业农民工的就业促进和就业服务工作力度98

6.11 完善与创新工会工作机制，妥善化解劳资矛盾99

6.12 加强顶层设计，建立京津冀就业协调机制99

7 结论与思考101

7.1 结论101

7.2 思考102

附录108

附录1 唐山市化解过剩产能中职工就业和安置情况调研报告108

附录2 邢台市人力资源和社会保障局调研报告115

附录3 邯郸市社会保障中心调研报告121

附录4 化解过剩产能企业职工就业安置调研报告——基于邢台、邯郸两地市问卷调查125

附录5 失业保险在化解产能过剩企业职工就业安置中的作用研究——基于河北省案例的思考151

参考文献162