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一 推进中国-东盟互联互通的重要性1

（一）中国发展与东盟互联互通的背景1

1.中国周边外交战略升级1

2.中国-东盟关系密而不亲3

3.域外大国与中国在东盟竞争激烈5

4.发展互联互通成为中国-东盟的共同需求8

（二）中国发展与东盟互联互通的意义10

1.政治效益10

2.经济效益17

二 中国-东盟互联互通的相关规划23

（一）区域、次区域层面的互联互通规划23

1.GMS合作下的交通基础设施规划23

2.两廊一圈25

3.泛亚公路和泛亚铁路26

4.东盟互联互通规划27

5.孟中印缅经济走廊交通规划29

6.“一带一路”规划32

（二）中国中央层面的互联互通规划34

1.中国公路中长期发展规划34

2.中国铁路中长期发展规划37

3.泛北部湾经济合作37

4.桥头堡规划39

5.“十三五”发展规划41

（三）中国地方层面的互联互通规划41

1.云南41

2.广西48

（四）中南半岛国家的交通现状及规划53

1.缅甸的交通现状及发展规划53

2.老挝的交通现状及发展规划57

3.越南的交通现状及发展规划59

4.泰国的交通现状及发展规划61

5.柬埔寨的交通现状及发展规划64

三 中国-东盟互联互通的进展68

（一）交通基础设施互联互通迅速推进68

1.公路项目建设迅速69

2.铁路项目取得重大突破72

3.航空网络日渐完善77

4.水运走向区域联合开发新阶段79

5.管网通道初步建成83

（二）互联互通促进机制不断完善87

1.建立定期磋商机制87

2.签订系列声明协议88

（三）融资渠道日益拓宽90

1.设立中国-东盟投资合作基金91

2.成立亚投行92

3.建设沿边金融综合改革试验区93

4.设立丝路基金94

四 推进中国-东盟互联互通面临的主要问题95

（一）来自东盟国家的制约95

1.部分东盟国家与中国互信不足96

2.东盟国家内政带来的不确定性因素97

3.境外项目顺利落地和运转缺乏有力保障99

（二）来自中国国内的挑战101

1.不同的中央部委及地方政府间存在分歧101

2.国内未形成推动合力102

3.与东盟互联互通过于迫切103

（三）域外大国的介入和干预105

1.美国加强在东盟地区的存在106

2.日本与中国竞争激烈107

3.印度加快“东进”步伐108

（四）其他瓶颈110

1.资金压力大110

2.中国与东盟的互联互通战略匹配度不高112

3.交通技术标准的差异113

4.口岸通关便利化严重滞后114

5.非传统安全威胁上升115

五 推进中国-东盟互联互通的总体思路、基本原则和重点项目117

（一）总体思路117

（二）基本原则118

1.平等互利，合作共赢118

2.政府主导，市场运作118

3.统筹规划，突出重点119

4.注重协调，发挥能动119

5.长短结合，战略优先120

（三）重点项目120

1.交通基础设施建设方面121

2.能源管网方面129

3.提升运输和通关便利化方面133

六 推进云南与东盟互联互通的思考136

（一）云南发展与东盟互联互通的功能定位137

1.面向南亚东南亚开放的交通枢纽137

2.面向南亚东南亚的区域物流中心137

3.面向南亚东南亚的区域能源交换枢纽138

4.面向南亚东南亚的区域信息枢纽138

5.沿边开放示范区139

（二）云南发展与东盟互联互通的阶段目标139

1.短期目标（2016～2020年）139

2.中长期目标（2021～2030年）140

（三）加快云南与东盟互联互通的重点工作140

1.构建与周边国家的综合立体交通网络141

2.深化能源合作147

3.改善通关便利化环境151

4.强化产业支撑153

七 推进中国-东盟互联互通的政策建议156

（一）凝聚合作意愿156

1.保持高位推动157

2.耐心做好正面宣传157

3.启动早期收获项目158

4.提高规划匹配度159

（二）完善国内机制159

1.建立有效的协调机制160

2.建立有效的激励机制160

3.建立项目库备选机制161

4.建立有效的风险防范机制161

（三）协调推进硬件与软件建设162

1.以基础设施项目为支撑162

2.以机制互联互通为保障163

3.以人文交流为纽带163

（四）拓宽融资渠道164

1.拨付中央财政资金164

2.利用专项基金165

3.吸纳社会资本165

4.加强国际合作166

（五）适当引入外部力量166

（六）关注国际通道安全168

（七）注重可持续发展169

附录：《东盟互联互通总体规划》（中译文）171

主要参考文献289

后记296