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论现代政府（代前言）1

第一编　政府职能的基本问题3

第一章　政府职能绪论3

第一节　从政府的存在说起——我们要不要政府3

一、人们非议政府哪些问题3

二、我们是否可以不要政府9

三、政府产生和存在的理由9

第二节　政府职能的基本理论13

一、政府职能的内涵13

二、政府职能的特点14

三、政府职能的地位17

第三节　政府职能的主要内容19

第四节　政府职能的变化性24

一、政府职能变化性的原因分析26

二、政府职能变化的规律性28

三、政府经济职能内容确定的规律性思考33

第二章　行政理念是先导，以人为本是根本42

一、以人为本的行政理念43

二、市场经济理念44

三、强化政府能力的观念45

四、法治理念46

五、服务理念47

第三章　论政府与市场、社会的关系50

第一节　政府与市场的关系50

一、政府与市场的存在51

二、政府、市场在功能上的独立性53

三、市场主体逐利会产生负外部性54

四、社会公共利益是政府干预市场的正当理由55

五、政府与市场联系和互动的纽带——法治57

六、政府调节和监管市场的内容59

第二节　社会、市场、政府及公民、企业的关系60

一、政府与公民的关系——组成、参与和监督61

二、政府与社会的关系——合作61

三、政府与社会组织的关系——扶持、引导和规范62

四、政府与市场的关系——配合、监管和服务62

五、政府与企业的关系——间接引导和调节63

第四章　提高政府在新体制下的行政能力64

一、“小政府”与“大政府”65

二、强有力的政府是正确的职能定位66

三、强政府的内涵67

第五章　公共品、公共利益、公共事务70

第一节　公共品70

一、认识公共品70

二、政府提供公共品存在的问题71

三、提高政府公共品供给能力的措施72

第二节　公共利益73

一、认识公共利益74

二、公共利益是现代公共管理的核心问题76

三、提高政府提供公共利益的水平77

第三节　公共事务78

第六章　推进依法行政　建设法治政府81

一、国内外关于法治的理论82

二、法治政府的含义、问题和意义83

三、法治政府的基本要求84

四、行政观念法治化85

五、政府职能法治化85

六、政府决策法治化87

七、政府立法和制定规范性文件科学、法治化88

八、行政执行法治化88

九、政绩考核法治化89

十、行政监督法治化89

第七章 完善和发挥社会组织的功能作用90

第一节　“第三部门”的功能92

一、第三部门的含义和特征93

二、第三部门的地位和作用94

三、第三部门目前存在的主要问题96

四、健全和完善第三部门的措施97

第二节　壮大社区功能　创建和谐社会99

一、对社区的认识100

二、社区功能的定位101

三、社区功能的内容102

四、社区建设应解决的问题103

第三节　基层社会组织自治104

第二编　市场体制下的政府职能111

第八章　经济调节111

一、认识经济调节114

二、经济调节的任务116

三、经济调节的方法探索117

第九章　市场监管127

一、认识市场监管128

二、市场监管的任务和方法129

第十章　社会管理133

一、认识社会管理134

二、社会管理的任务和方法135

第十一章　公共服务138

一、认识公共服务139

二、提供公共服务的任务和方法141

三、政府自身获得公共服务的方法143

第三编　政府职能创新的取向和重点148

第十二章　服务政府148

一、服务行政的内涵和特征150

二、树立服务行政的观念152

三、服务行政的主要制度内容154

第十三章　责任政府157

一、政府“有限”的定位与“责任”的提升158

二、责任政府的内涵、性质和责任的种类159

三、追究行政法律责任的依据、主体和方式162

四、对健全完善责任政府的思考164

第十四章　诚信政府166

一、认识诚信政府168

二、政府应诚实守信进行公共管理170

第十五章　效能政府173

一、认识政府效率173

二、提高行政效率的措施探索176

第十六章　透明政府178

一、对邯郸市做法的评价180

二、行政公开的法治意义181

三、行政公开的含义和特征182

四、行政公开的原则、内容和方式183

五、行政公开的制度建设185

第十七章　正确处理政府纵横职能关系187

一、地方政府的含义、特征、作用和职权189

二、主要问题分析191

三、探索建设科学的层级政府职能关系制度192

四、提高地方政府发展的自主能力195

第十八章　提高政府科学决策水平197

一、对长江大桥“炸掉”和建设的思考198

二、认识行政决策201

三、提高科学行政决策水平的对策203

第十九章 用科学发展观解决发展中的突出问题207

第一节　环境保护——人类的共同事业208

一、环境存在的主要问题分析212

二、解决环境问题的对策思考214

第二节　解决贫富分化、城乡“二元”215

一、问题分析216

二、协调各阶层和地区利益217

第三节　地方保护、行政和行业垄断的改革218

一、对“垄断性”的认识和分析219

二、解决垄断的措施221

第四节　解决浮夸、浮躁的政绩问题223

一、政绩与“政绩工程”224

二、治理“政绩工程”的对策措施225

第二十章　根除“部门利益”倾向227

一、“部门利益”现象228

二、“部门利益”的原因和危害230

三、治理“部门利益”的措施探索231

第四编　政府职能履行方法的创新237

第二十一章　行政规划——设计科学发展的行政方法237

一、行政规划的现状238

二、行政规划的含义和特征238

三、行政规划的制定依据和方法240

四、行政规划的主要内容241

第二十二章　行政指导——促进民主和谐的行政方式243

一、风波引发行政指导话题243

二、行政指导的由来和作用244

三、行政指导的种类和运用原则244

四、行政指导的用途和运用方法245

五、行政指导的法律责任246

六、行政指导要注意的问题247

第二十三章　行政合同——借力市场的行政方式249

一、行政合同的含义和特点249

二、行政合同的目的、原则和前提249

三、行政合同的种类250

四、行政合同的形式和用途251

五、运用行政合同方法要注意的问题252

六、行政合同对政府的约束252

七、行政合同的监督252

第二十四章　程序是行政的规范和保障254

一、对该案行政违法的分析254

二、程序是行政必不可少的内容256

三、程序制度的基本原则258

四、行政程序的主要制度内容259

第二十五章 不断改革完善政府职能262

一、目前政府职能改革的难点263

二、政府职能改革的基本原则264

三、政府职能改革的基本取向266

后记271