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第一篇　公共行政2

第一章　公共行政概述2

一、公共行政的本质2

（一）公共行政的基本内涵2

（二）公共行政的主体与客体3

（三）公共行政的范围与功能4

二、公共行政的理论与实践5

（一）西方公共行政理论的演进5

（二）当代中国公共行政的特色8

（三）网络化与当代中国公共行政发展10

三、公共行政的基本原理12

（一）公共行政的法治原理12

（二）公共行政的民本原理13

（三）公共行政的责任原理13

（四）公共行政的绩效原理14

第二章　公共行政职能15

一、公共行政职能的结构、特性及其确定15

（一）公共行政职能的结构15

（二）公共行政职能的特性16

（三）公共行政职能确定的依据17

二、现代社会的政府职能17

（一）西方现代社会政府职能发展的轨迹和特征17

（二）转轨时期我国多轨迹复合性的政府职能20

（三）现代政府职能模式选择目标22

三、社会转型与政府职能转变23

（一）经济体制改革与政府职能转变23

（二）政治体制改革与政府职能转变25

（三）国家——社会关系的变化与政府职能的转变26

第三章　公共行政组织27

一、公共行政组织的本质27

（一）公共行政组织的内涵27

（二）公共行政组织的要素28

（三）公共行政组织的特征29

（四）公共行政组织的功能30

二、公共行政组织体制30

（一）公共行政组织的结构30

（二）公共行政组织的体制32

（三）公共行政组织的编制34

（四）网络化背景下公共行政组织体制创新34

三、公共行政组织运行与发展36

（一）公共行政组织的激励36

（二）公共行政组织的沟通37

（三）公共行政组织的控制37

（四）公共行政组织的发展38

第四章　公共行政领导41

一、公共行政领导概述41

（一）公共行政领导结构41

（二）公共行政领导的职位、职权与职责42

（三）公共行政领导的类型43

二、公共行政领导者43

（一）公共行政领导者的角色定位44

（二）公共行政领导者的主要职能45

（三）公共行政领导者产生的方式46

（四）理想的公共行政领导集体46

三、公共行政领导力47

（一）公共行政领导力的来源47

（二）公共行政领导力的构成48

（三）公共行政领导力场分析49

四、公共行政领导方法与艺术51

（一）战略思维的方法与艺术52

（二）科学决策的方法与艺术53

（三）执行落实的方法与艺术53

（四）沟通协调的方法与艺术54

（五）选人用人的方法与艺术55

（六）激励的方法与艺术55

（七）应对危机的方法与艺术56

第五章　公共行政人力资源管理57

一、公共行政人力资源管理概述57

（一）公共行政人力资源管理及其特点57

（二）公共行政人力资源管理的目标和任务58

二、公共行政人力资源管理的主要内容59

（一）公共行政人力资源的规划与获取59

（二）公共行政人力资源的薪酬与激励61

（三）公共行政人力资源的培训与开发63

（四）公共行政人力资源的绩效评估64

三、公共行政人力资源管理的发展65

（一）公共行政人力资源管理发展的新趋势65

（二）公共行政人力资源管理的新策略67

第六章　公共行政监督69

一、公共行政监督概述69

（一）公共行政监督的内涵69

（二）公共行政监督的特征70

（三）公共行政监督的功能71

二、公共行政监督体系71

（一）外部监督体系71

（二）内部监督体系74

三、以权力监督和制约公共权力运行75

（一）以权力监督和制约公共权力运行是预防和治理腐败的根本75

（二）权力对公共权力监督和制约的本质要求与现实分析77

（三）加强权力对公共权力运行监督和制约的基本对策78

第二篇　公共政策84

第一章　公共政策系统分析84

一、公共政策的本质属性84

（一）公共政策的基本性质84

（二）公共政策的构成要素85

（三）公共政策的基本功能88

二、公共政策的运行规律89

（一）公共政策生命周期规律90

（二）公共政策发展相对稳定规律90

（三）公共政策利益调控规律91

（四）公共政策效力作用规律92

三、公共政策分析93

（一）公共政策分析的基本过程93

（二）公共政策分析的基本模式94

（三）公共政策分析的基本方法95

第二章　公共政策的制定100

一、公共政策制定的主体100

（一）公共政策制定的直接主体100

（二）公共政策制定的间接主体101

二、公共政策制定的模型102

（一）公共政策制定的认知模型102

（二）公共政策制定的过程模型105

三、公共政策制定的程序107

（一）公共政策问题的界定107

（二）公共政策议程的建立108

（三）公共政策方案的规划110

（四）公共政策的合法化113

第三章　公共政策的执行115

一、公共政策执行的概述115

（一）公共政策执行的特点115

（二）公共政策执行的原则116

二、公共政策执行的基本程序116

（一）设计公共政策执行方案116

（二）学习和宣传公共政策117

（三）公共政策执行的试点117

（四）公共政策的全面执行118

（五）公共政策执行的监督与反馈119

三、影响公共政策执行的因素119

（一）公共政策执行主体119

（二）公共政策执行对象120

（三）公共政策执行方案121

（四）公共政策执行资源121

（五）公共政策执行的手段和方法122

（六）公共政策执行环境124

四、公共政策执行力的增强125

（一）合理进行公共政策变通125

（二）积极推进公民参与126

（三）科学应用网络技术128

第四章　公共政策的评估与监控130

一、公共政策评估的主体及标准130

（一）公共政策评估的主体130

（二）公共政策评估的标准131

二、公共政策评估的程序133

（一）公共政策评估的影响因素133

（二）公共政策评估的程序134

三、公共政策评估的方法135

（一）过程对比评估法135

（二）价值分析评估法137

（三）模糊综合评估法138

四、公共政策的监控143

（一）公共政策监督143

（二）公共政策控制144

（三）公共政策的监控机制及功能147

第五章　公共政策的调整与终结148

一、公共政策调整的原因、内容与作用148

（一）公共政策调整的原因148

（二）公共政策调整的内容149

（三）公共政策调整的作用150

二、公共政策调整的程序、原则与策略151

（一）公共政策调整的程序151

（二）公共政策调整的原则152

（三）公共政策调整的策略154

三、公共政策的终结155

（一）公共政策终结的对象155

（二）公共政策终结的原因157

（三）公共政策终结的阻力及其对策157

第三篇　公共经济162

第一章　资源配置与政府职能162

一、公共经济及其范围162

（一）公共经济及其发展162

（二）公共经济的范围163

（三）公共经济与中国改革开放164

二、市场经济中的资源配置165

（一）市场经济的基本特征165

（二）资源配置的主要方式166

（三）资源配置的优劣标准167

三、市场经济中政府的公共经济职能169

（一）市场失灵与政府干预169

（二）政府失灵及其纠正170

（三）政府的一般公共经济职能172

第二章　公共产品理论和公共选择理论173

一、公共产品及其供给173

（一）公共产品的特征173

（二）纯公共产品和准公共产品174

（三）公共产品的有效供给174

二、外部效应及其纠正176

（一）外部效应及其产生的原因176

（二）外部效应的经济影响177

（三）外部效应的纠正178

三、公共选择及其行为动机180

（一）公共选择与市场决策180

（二）投票机制和中位选民181

（三）公共选择中的行为动机184

第三章　公共支出187

一、公共支出管理187

（一）公共支出的原则和分类187

（二）公共支出的结构分析188

（三）公共支出的成本与收益分析189

二、公共支出对经济的影响191

（一）公共支出对生产和就业的影响191

（二）公共支出对流通的影响192

（三）公共支出对分配的影响193

三、公共支出的增长与控制193

（一）公共支出增长理论193

（二）公共支出增长的原因194

（三）公共支出的控制195

第四章　公共收入198

一、税收198

（一）税收制度198

（二）税负转嫁与归宿的经济分析199

（三）税收效应分析200

二、公共债务管理202

（一）公共债务及其经济影响203

（二）国债的发行与管理203

（三）政府或有负债及其管理205

三、公共收费206

（一）公共收费的性质与特征206

（二）公共收费的依据208

（三）税费关系的规范分析208

第五章　公共财政与公共预算管理211

一、公共财政管理211

（一）公共财政管理要素211

（二）公共财政管理的原则与内容212

（三）公共财政管理体制213

二、公共预算管理214

（一）公共预算管理体系214

（二）公共预算管理体制215

（三）公共预算过程管理216

三、公共财政关系217

（一）公共财政关系理论217

（二）政府间的税收划分219

（三）政府间的转移支付220

第六章　公共经济与宏观调控222

一、收入再分配与宏观调控222

（一）收入再分配的目标与手段222

（二）收入再分配政策的主要评判标准223

（三）我国居民收入分配的现状分析224

二、公共经济政策与宏观调控225

（一）公共经济与国民收入决定225

（二）公共收支平衡与社会总供求平衡226

（三）公共经济政策与宏观调控227

三、开放条件下的公共经济问题229

（一）开放经济条件下的政府外债管理229

（二）开放经济条件下税收的国际协调230

（三）开放条件下的公共经济安全231

第四篇　通用能力236

第一章　公务员政治鉴别力236

一、提高公务员政治鉴别力的重要性236

（一）提高公务员政治鉴别力是党和国家发展历史的经验总结236

（二）提高公务员政治鉴别力是坚持党的基本路线的需要237

（三）提高公务员政治鉴别力是形势发展的客观要求237

（四）提高公务员政治鉴别力是公务员职业发展的要求238

二、公务员良好政治鉴别力须具备的素质238

（一）要具有扎实的政治理论功底239

（二）要具有正确贯彻执行党的路线、方针、政策的能力239

（三）应有敏锐的洞察力、严谨的分析力、科学的判断力240

（四）要能坚持不懈地同形形色色的错误思潮作斗争240

三、提高公务员政治鉴别力的途径240

（一）用科学理论武装头脑，不断提高自己的理论素养241

（二）坚持从政治高度去观察、思考问题241

（三）坚持从维护人民的利益的角度看问题242

（四）坚持加强个人修养242

（五）加强和改进公务员教育培训工作243

第二章　公务员公共服务能力244

一、公务员公共服务能力的基本内涵244

（一）公共服务的界定244

（二）公务员公共服务能力的特征245

二、公务员公共服务能力的构成245

（一）诚信服务的能力245

（二）为群众办实事的能力246

（三）高效服务的能力247

（四）运用现代行政技术的能力247

三、公务员公共服务能力的提升路径249

（一）牢固树立服务群众的宗旨和观念249

（二）健全公务员公共服务效能监察体制250

（三）创新公务员公共服务方法251

第三章　公务员依法行政能力253

一、公务员依法行政能力概述253

（一）公务员依法行政能力的涵义253

（二）我国公务员依法行政能力的现状及其原因254

二、公务员依法行政能力构成255

（一）公务员依法行政能力的纵向构成255

（二）公务员依法行政能力的横向构成257

三、公务员依法行政能力提升259

（一）为公务员依法行政能力建设创造前提条件259

（二）提升公务员依法行政能力的具体措施260

第四章　沟通协调能力263

一、公务员沟通协调能力概述263

（一）公务员沟通协调能力问题的缘起263

（二）公务员沟通协调能力的基本内涵264

（三）公务员沟通协调能力的特征266

二、公务员沟通协调能力的测评267

（一）公务员沟通协调能力测评的指标设计267

（二）公务员沟通协调能力测评的程序制度安排268

（三）公务员沟通协调能力测评的基本方法270

三、公务员沟通协调能力的培养272

（一）树立正确的沟通协调理念272

（二）建立科学的沟通协调网络273

（三）掌握有效的沟通协调艺术274

第五章　公务员心理调适能力276

一、公务员的心理调适能力概说276

（一）公务员心理调适能力的内涵276

（二）公务员心理调适能力的构成277

（三）公务员心理调适能力的功能278

二、公务员心理健康问题分析279

（一）公务员心理健康问题的主要表现280

（二）公务员心理健康问题产生的原因281

三、公务员心理调适能力的测评与提升283

（一）公务员心理调适能力的测评283

（二）公务员心理调适能力的社会提升284

（三）公务员心理调适能力的自我提升286

第六章　学习力289

一、学习力是唯一持久的竞争力289

（一）学习的速度＜变化的速度＝死亡289

（二）学习力是最持久最具有生命力的竞争力289

（三）学习力是掌握其他一切能力的源能力291

二、学习力是一个力大无比的力场291

（一）学习力的构成要素292

（二）学习力的力场结构294

三、公务员应具备四种基本的学习力295

（一）学会认知295

（二）学会做事296

（三）学会共处296

（四）学会生存298

四、提高学习力时不我待298

（一）提高学习力势在必行299

（二）提高学习力务求有的放矢300

（三）提高学习力贵在推陈出新301

五、享受学习是一种高品位的人生境界302

（一）人之差异往往在业余302

（二）享受学习是人生的一种美妙境界303

（三）享受学习是人生最富有创造力的享受303

第七章　公务员调查研究能力305

一、提高公务员调查研究能力的重要意义305

二、公务员调查研究能力概述307

三、提高公务员调查研究能力的主要途径309

（一）公务员调查研究能力的自我提高309

（二）公务员调查研究能力的外部提高313

第八章　应对突发事件能力315

一、突发事件概述315

（一）突发事件的特征315

（二）突发事件的分类316

（三）当前突发事件频繁发生的原因317

二、公务员应对突发事件能力的构成要素318

三、提升公务员应对突发事件能力的举措320

（一）健全应对突发事件的法律法规320

（二）建立应对突发事件的财政应急机制321

（三）建立应对突发事件的预警机制322

（四）建立应对突发事件的激励机制322

（五）建立应对突发事件的信息网络机制323

（六）建立应对突发事件的宣泄减压机制323

（七）加强应对重大突发事件的区域和国际合作324

第九章　公务员创新能力325

一、公务员创新能力的内涵和重要性325

（一）公务员创新能力的内涵325

（二）公务员创新能力的重要性325

二、公务员创新能力的构成要素327

（一）健康的个性和独立性327

（二）深厚的知识积累和较强的学习能力328

（三）强烈的创新意识和敏锐的创新思维328

（四）科学的批判精神和敢于超越的勇气329

（五）百折不挠的品质和乐于奉献的精神329

（六）脚踏实地的实干精神和工作作风329

三、公务员创新能力的开发途径329

（一）公务员要积极树立创新观念，不断强化创新意识的内核330

（二）公务员要敢于说“不”，不断激发创新思维的原动力330

（三）公务员要博学勤思，不断丰富创新见识的源泉330

（四）公务员要善于运用创新原理，不断促进创新技巧的提高330

（五）公务员要勇于实践创新活动，不断推动创新能力的飞跃331

（六）营造公务员创新潜能不断提升和充分发挥的社会机制331

后记333