当代中国县政改革研究PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

当代中国县政改革研究PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

导论1

第一节　问题和分析视角1

一、关于县制“兴废存亡”的不同声音与本书的基本观点1

二、本书的分析视角3

第二节　关于县制问题研究的文献综述10

一、县制问题的研究状况10

二、县政研究文献评介15

第三节　研究方法和分析框架17

一、研究方法17

二、核心概念24

三、本书的整体结构27

第四节　本书主要研究的问题27

一、县制为什么能够长存？27

二、县政的功能到底是什么？28

三、财政对县政为什么重要？28

四、财政支出为什么是县政问题的关键？29

五、为什么说公共财政制度建设是县政改革的根本出路？29

第一章　县制沿革与县政功能31

第一节　县制创生31

一、“县”的含义31

二、“县”产生的途径32

三、郡县制32

第二节　县政地位34

一、基层政权34

二、皇权代表36

三、“一人政府”37

第三节　县政功能39

一、赋税功能39

二、秩序功能41

三、教化功能42

四、劝农功能42

五、政务信息传输功能42

第四节　县政的当代变迁43

一、县制地位的提升43

二、县政的现代化转型45

三、“准”基层政权50

第二章　县制“长寿”的“遗传密码”解析53

第一节　帝国的基层行政单元54

一、县——国家的基层政区54

二、县级政区的面积55

三、县级政区的人口规模56

四、县级行政的管理方式57

第二节　帝国的财政基础60

一、县级政府的人口管理60

二、县级政府的土地管理62

三、县级政府的赋税征收64

第三节　县政的司法功能67

一、行政与司法67

二、司法审判68

三、社会秩序的维护69

第四节　县政的非军事性质71

一、县政结构71

二、军事职能的弱化71

三、县政的民政特征74

第五节　县制“长寿”的综合分析76

一、专制权力及其限制76

二、地方行政的基本特点77

三、城乡关系与地理位置80

四、行政管理上的便利82

五、县制与中央集权83

六、州县税收——国家的财政基础84

第三章　县级行政区划及其发展趋势90

第一节　县级政区90

一、当代中国的县级区划90

二、改革开放以来中国行政区划的变迁92

三、县改市模式及其评价93

第二节　行政建制与政府间关系102

一、传统行政建制设置的规则102

二、政府层级变化的特征103

三、政府层级设置的理论探讨105

第三节　县级区划与农政特征110

一、县政的基本特点——农政111

二、中国的城市化水平112

三、县政的重心——公共服务114

第四节　政府层级的国际比较116

一、德国的行政区划及地方政府职能116

二、日本的两级地方政府体制122

三、美国的行政区划与政府层级126

四、印度的地方政府体制133

第四章　县政的财政基础135

第一节　县政功能135

一、县级政府的法定功能136

二、政府职能惯性141

三、功能错位147

第二节　影响因素153

一、市场化153

二、分税制157

三、政府间事权关系的不确定性168

第三节　财政困境171

一、县级财政“功能”172

二、县级债务174

三、财政危机178

第五章　县级政府的收入184

第一节　县级财政收入构成184

一、税收185

二、规费收入与罚没收入194

三、制度外收入197

第二节　转移支付206

一、县级政府对转移支付的依赖性206

二、财政转移支付形式的变迁特点207

三、财政转移支付对县级财政的影响210

四、转移支付的政府级次及其对县级政府的影响214

第三节　县级政府收入构成分析219

一、县级财政的主要税种及其重要性220

二、政府收入结构的国际比较223

三、县级政府税收自主权与税源的拓展227

第六章　县级政府的财政支出237

第一节　政府间的事权划分及其原则238

一、政府财政功能的再认识238

二、政府间财政支出责任划分242

三、县级财政支出构成248

第二节　县级财政与教育支出255

一、农村义务教育的特征256

二、义务教育的政府职能分工与财政体制特点259

三、影响农村义务教育供给体制因素263

四、推进农村义务教育供给的对策建议267

第三节　县级财政与医疗卫生支出274

一、公共卫生的性质274

二、公共卫生支出的比重275

三、公共卫生支出的政府分担机制279

四、公共卫生的财政支出与城乡差距283

第四节　县级财政与社会保障288

一、社会保障及其作用288

二、社会保障支出的性质290

三、社会保障支出的构成及其政府间分担机制293

四、农村医疗保险及其存在的问题296

第七章　县级财政支出与政府规模304

第一节　县级政府规模的解析304

一、县级政府规模持续扩大的原因304

二、整合当代中国县级政府规模的政策建议312

第二节　县级政府规模的地区差异317

一、目前中国的县域差距317

二、县分等的必要性319

第三节　县级事业单位规模与财政供养人口状况320

一、问题的提出320

二、事业单位的性质及其特点321

三、县级事业单位规模扩大的原因324

四、县级事业单位改革的基本出路329

第八章　公共财政建设——县政改革的出路335

第一节　公共财政及其特征335

一、市场经济——公共财政的基础336

二、公共财政的“服务”性质343

三、公共财政与“限政”345

四、公共财政是政治制度347

第二节　县级政府的财政改革349

一、财政改革——县政改革的切入点349

二、财政改革的特殊性与重要性351

三、地方政府间完善分税制的必要性353

第三节　建构县级政府的财政预算体制356

一、预算体制的优越性356

二、县级政府的预算约束机制360

三、县级财政预算的审计与监督的弱化362

第九章　县政综合改革的对策建议365

第一节　按照公共财政的要求理顺政府之间的关系365

一、县政面临的挑战及其改革的走向365

二、政府层级与财政体制——对称与非对称368

三、县制的历史逻辑与县政的财政逻辑370

第二节　县级财政预算的自主权373

一、强化县级政府的预算自主权373

二、县级政府的预算支出及其约束374

三、切实缓解县乡债务376

第三节　县级公共财政建设的配套改革要求378

一、打破财政二元结构379

二、合理划分政府职能381

三、财政支出的规范化与法制化383

四、逐步完善县级人大制度，强化县级人大的财政权384

五、继续深化税费改革，理顺费税关系386

结束语388

一、县政改革的逻辑分析388

二、公共财政建设及其对县政改革的启示390

三、县级政府的未来走向——财政功能与行政功能391

参考文献394

一、中文参考书目394

二、中文译著402

三、学术论文406

四、外文资料417

后记419