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引言1

第一章 将实现社会保险作为一个纲领性目标：1921—19491

第二章 计划经济条件下的就业与保障：1949—19787

一 就业保障的源起（1949—1957）7

（一）保护劳动者的执政初衷和最初的制度实验7

（二）将实现工业化和现代化作为国家使命19

二 与优先发展工业战略相适应的劳动保险（1950—1955）25

（一）三种不同的城镇保障制度26

（二）城乡二元的保障体系30

三 劳动保险的制度雏形（1955—1966）35

（一）变动中的劳动保险制度：快速扩面和统一标准35

（二）“条块分割”与标准的不统一37

（三）用工制度改革和劳动保险制度调整43

四 “文化大革命”和劳动保险的“单位化”（1966—1978）55

五 劳动保险从无到有的建设59

第三章 从“企业保险”到社会保险（1978—1991）61

一20世纪80年代的中国：就业方式的变革62

（一）依靠企业解决“文化大革命”遗留的劳动就业问题62

（二）企业养老负担的畸轻畸重倒逼养老金制度改革65

（三）“市场就业”是建立社会化保障制度的突破口69

二改革开放与社会保障观念的转变82

（一）传统的社会保障思想观念和理论82

（二）借鉴国外经验与社会保障观念的转变90

三社会保障领域里的改革实验101

（一）集体企业的试点工作101

（二）国营企业的养老金统筹和个人缴费108

（三）从“就业保障”到“待业保险”：就业市场化的不断深入123

四社会保障社会化的转型期137

第四章 社会主义市场经济与社会保障制度的初步建立：20世纪90年代的发展140

一“33号文件”奠定养老保险的改革基础140

二就业的市场化转型——从“待业保险”到失业保险143

（一）国有企业改革与社会性风险的出现143

（二）与劳动力市场化同步的社会保障制度建设147

三建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度164

（一）与养老保险制度构成相关的讨论165

（二）确立“统账结合”模式168

（三）养老金的社会化发放和提高统筹层次179

四启动医疗保险制度改革——从“劳动保险”走向“社会保险”188

（一）公费医疗与劳保医疗的困境189

（二）启动医保改革试点193

（三）医疗保险制度改革的里程碑——“44号文件”206

五工伤保险与城镇低保制度的建立208

（一）工伤保险制度的改革208

（二）城市低保制度的建立217

六社会化的体系建设220

第五章 走向社会公平——21世纪的改革223

一农民的分流与社会保障224

（一）农民社会的变迁及农村养老保障改革的最初尝试225

（二）“农民工”的社会保障231

（三）新型农村社会养老保险（“新农保”）237

（四）新型农村合作医疗（“新农合”）242

（五）统筹城乡的最低生活保障制度248

（六）走向公平和整合252

二中国社会保障的法制化建设257

（一）艰难的起步258

（二）激烈的讨论264

（三）问世272

三中国社会保障制度的两大突破性发展275

第六章 伟大的社会变迁277

主要参考文献283

索引286