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绪论 中欧地方制度概说1

一、地方制度、地方政府与地方自治1

二、地方政府的特征和分类10

三、地方政府的宪法地位和作用15

四、地方政府制度的典型模式：单一制、联邦制、地区制19

上篇　中欧地方政府典型模式比较29

第一章　复合单一制：中国地方国家机构29

第一节 中国的国家结构29

一、中国国家概况29

二、中国地方制度的基本内容29

三、行政区划31

第二节 地方制度和地方国家机构的建立和发展33

一、旧中国地方制度的沿革33

二、中华人民共和国地方国家机构的建立和发展38

第三节 中央人民政府及有关部门47

一、中央人民政府有关部门的沿革47

二、国务院有关部门48

第四节 地方各级人民代表大会50

一、性质和地位50

二、组成和任期51

三、职权51

第五节 县级以上地方各级人大常委会54

一、性质和地位54

二、组成和任期54

三、职权55

第六节　地方各级人民政府57

一、性质、地位和任期57

二、组成和领导体制58

三、职权59

四、工作部门和派出机关61

第七节 基层群众性自治组织66

一、基层群众性自治组织概述66

二、村民委员会66

三、居民委员会68

第八节 民族自治地方的自治机关70

一、民族自治地方70

二、民族自治地方自治机关的性质、地位和民族构成72

三、民族自治地方自治机关的自治权73

第九节 特别行政区77

一、特别行政区的性质、地位和中央与特别行政区的权限划分77

二、特别行政区的政治体制79

第二章　分权单一制：法国地方政府86

第一节 法国的国家结构86

一、法国国家概述86

二、地方制度的宪法和法律基础87

三、法国传统的中央集权制、权力下放与地方分权89

第二节 地方制度的建立和发展91

一、旧制度时期的地方制度91

二、大革命和帝国时期的地方制度92

三、共和八年以后到“二战”结束92

四、“二战”以后至1982年93

五、1982年至2003年94

第三节 中央政府部门及派驻机构96

一、中央政府部门96

二、中央政府派出机构及其与地方领土单位的关系96

第四节 大区98

一、大区的性质和地位98

二、大区组织机构99

第五节 省102

一、省的性质和地位102

二、省的组织机构103

第六节 市镇104

一、市镇的性质和地位104

二、市镇的组织机构105

第七节 特别地方单位107

一、巴黎107

二、科西嘉109

三、海外地方单位110

第八节 地方领土单位的合作和其他关系111

一、地方领土单位组合的形式111

二、地方领土单位组合的性质和职能113

第三章　联邦制：德国地方政府117

第一节　德国的国家结构117

一、德国的联邦制和行政区划117

二、联邦制与地方自治的宪法基础120

第二节 地方政府的建立和发展125

一、地方制度的建立125

二、地方制度的发展126

第三节 地方政府的组织机构128

一、概述128

二、地方议会129

三、执行机关130

四、地方或地区首长130

五、地方政府行政首长131

第四节 地方政府之间权限的划分132

一、权限划分的原则132

二、地方政府自治范围内的职责133

三、地方政府对全国性经济、区域规划的参与134

四、联邦或州委托给地方政府履行的职责134

第五节 地方政府联合组织137

一、为履行共同关心事务而进行的机构组合137

二、与其他国家地方政府之间的组合139

第四章　联邦制：俄罗斯地方自治机关141

第一节　俄罗斯的国家结构141

一、俄罗斯国家概况141

二、俄罗斯联邦结构建立的原则142

三、俄罗斯联邦的行政区划143

四、联邦分权和地方自治的宪法和法律基础146

第二节　地方自治制度的建立和发展151

一、地方自治制度的建立151

二、地方自治制度的发展152

三、地方自治的基本原则154

第三节　地方自治机关156

一、市（镇、村）居民点的地方自治机关156

二、区（市）的地方自治机关157

第四节 地方自治机关的职权159

一、地方自治的权限159

二、地方自治代表机关与地方自治长官的分权161

第五章　地区制：英国地方政府163

第一节 英国的国家结构163

一、英国国家结构概述163

二、地区政府和地方政府的结构164

第二节 地方政府的建立和发展168

一、早期的地方政府168

二、近代的地方政府169

三、20世纪60年代和70年代的地方政府改革171

四、20世纪80年代和90年代的地方政府改革173

第三节 中央政府及有关部门176

一、中央政府176

二、中央政府有关部门176

第四节 地区政府178

一、苏格兰地区政府178

二、威尔士地区政府178

三、北爱尔兰地区政府179

四、大伦敦政府180

五、拟议中的英格兰地区性政府181

第五节 地方政府的组织机构182

一、地方议会182

二、地方议会委员会183

三、执行机关184

四、地方政府联合组织186

第六节 地方政府或地区政府之间权限的划分188

一、权限划分的原则188

二、中央政府授予地方政府履行的职责189

第七节　地方政府或地区政府之间的合作189

一、为履行共同职责而进行的机构组合189

二、与其他国家地方政府之间的联合191

第六章　地区制：西班牙地方政府192

第一节 西班牙国家结构192

一、西班牙国家结构概述192

二、地区政府和地方政府的结构193

第二节 中央政府及有关部门196

一、中央政府196

二、中央政府在地方和地区的派出机关及其与地方和地区政府的关系197

第三节 地区政府和地方政府组织机构198

一、地区和地方的议事机构198

二、地区和地方的执行机构199

三、地区行政首长和地方行政首长200

四、地区和地方政府不同机构之间权力和职责的划分200

五、关于地区和地方政府机构内部结构的法律规定203

第四节 国家、地区和地方之间权限的划分205

一、权限划分的原则205

二、地区的权限205

三、地方的权限206

四、地区政府和地方政府对国家经济规划和城镇规划的参与207

五、地区政府和地方政府作为中央政府代理人和作为权力下放机构的职责208

第五节 地方或地区政府之间的合作211

一、为履行共同职责而进行的机构组合211

二、与其他国家地方或地区政府之间的联合213

下篇　中欧地方制度综合比较217

第七章　地方政府体制217

第一节 地方议会或地方人民代表大会217

一、地方议会或地方人民代表大会的产生和性质、地位217

二、地方议会或地方人民代表大会的职权220

三、地方议会或地方人民代表大会的代表性222

第二节 地方议会或地方人民代表大会的委员会224

一、委员会与地方议会或地方人民代表大会224

二、委员会的组成227

三、委员会的作用228

四、委员会的领导体制231

第三节　地方行政首长233

一、地方行政首长的职能233

二、地方行政首长的产生方式和任期236

三、地方行政首长在地方决策中的作用241

四、地方行政首长的主要类型244

第四节 地方政府部门及部门负责人245

一、地方政府部门245

二、地方政府部门负责人248

第八章　地方政府职权250

第一节　地方政府职权的依据250

一、通过宪法划分中央与地方的职权250

二、通过基本法律授权252

第二节 地方政府职权划分的原则和职权的范围254

一、地方政府职权划分的原则254

二、地方政府职能的范围256

三、中欧地方政府职权或职能的特点259

第三节　地方政府职能的分工262

一、地方政府职能分工考虑的因素262

二、主要欧洲国家地方政府职能的具体分工263

三、中国地方国家机构职能的分工265

第九章　地方政府财政267

第一节　地方政府财政概述267

一、地方政府财政的概念、内容和管理原则267

二、关于地方政府财政的基本认识269

第二节 地方政府财政管理270

一、财政管理层级270

二、地方政府预算271

三、中央与地方的财政关系274

第三节 地方政府财政收支284

一、地方政府财政收入284

二、欧洲单一制或地区制国家地方或地区政府的财政收入285

三、欧洲联邦制国家地方政府的财政收入292

四、中国地方政府财政收入296

五、地方政府财政支出298

第十章　中央与地方关系300

第一节 国家结构形式与地方分权300

一、联邦制国家、单一制国家和地区制国家的权限划分300

二、立法领域的分权与行政领域的分权304

第二节 中央与地方的组织310

一、中央政府有关行政机构310

二、地方政府及其他政府机构316

第三节 中央对地方的监控318

一、中央对地方监控的理由和方式318

二、立法监控320

三、行政监控323

四、其他监控方式330

第四节 中央对地方自治的保障和与地方的合作331

一、中央对地方制度的保障和对地方的指导、服务331

二、地方对中央的影响或牵制334

第十一章　地方选举与公民直接参政339

第一节　地方民主概述339

一、民主的内涵339

二、地方民主和地方自治的形式340

第二节　地方选举341

一、选举制度与地方民主341

二、地方选举的地区性因素344

三、地方选举中的选举权347

第三节 公民直接参政350

一、公民直接参政概述350

二、公民投票制度352

三、其他直接参与方式354

四、中国公民直接参与地方政治的方式356

第十二章　地方政府人员359

第一节　地方议会议员359

一、选举权与当选地方议员或代表的关系359

二、当选资格和任期360

三、地方议会议员的义务和职责363

四、工作条件和报酬366

五、选举经费和地方议员的性别比例369

第二节 中国地方各级人大代表和特别行政区立法会议员371

一、地方各级人大代表的产生和任期371

二、地方人大代表的职责和工作372

三、地方人大代表执行职务的保障373

四、停止执行代表职务和代表资格终止374

五、特别行政区立法会议员375

第三节　地方政府行政人员376

一、主要欧洲国家地方政府行政人员376

二、中国地方政府公务员和特别行政区政府公务人员382

第十三章　地方政府制度改革390

第一节 欧洲国家地方政府制度改革390

一、主要欧洲国家地方制度的新发展390

二、主要欧洲国家地方政府制度改革的特点、趋势和启示401

第二节 中国地方制度改革403

一、中国地方制度改革的回顾403

二、中国地方制度改革的展望409

主要参考书目与文献417

后记424