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第一篇　非税收入规范化管理与制度创新探索基础第一章　非税收入3

第一节　政府非税收入的概念3

第二节　政府非税收入的理论依据7

第三节　我国政府非税收入的分类11

第四节 我国政府非税收入的地位和作用13

第五节　我国政府非税收入的历史沿革14

第二章　非税收入管理的基本原则和方式21

第三章　非税收入管理制度与政策23

第四章　非税收入的项目和标准管理34

第五章　非税收入的票据管理42

第六章　非税收入的资金管理49

第七章　非税收入的信息化管理51

第八章　非税收入的审计稽查和法律责任55

附　利用现代手段　实现网络监管——以开展中央非税收入网络监管为例探讨专员办实施网络监管方向方式和方法&武仲文67

创新山西省政府非税收入管理研究&桑国平84

关于政府非税收入问题的探讨&陈宝林89

加强票据管理秩序　规范票据使用行为&赵洪生95

加强非税收入票据管理的几点思考&刘凤坤98

非税票据管理之我见&聂琳102

加强票据管理 完善政府非税收入管理制度&李小英　余远忠　朱久丽106

政府非税收入票据管理与实践操作流程&李守顺 刘雪元110

新形势下加强财政票据管理的思考&吴剑莉　傅经纯　何仁英113

浅析基层财政票据管理存在的问题及对策&邓家发　杨文高117

县级财政票据管理的几点体会&王斌120

县级财政性票据管理存在的问题及对策&邹莉清　李卿相123

县乡票据管理中存在的问题及建议&李清敏126

四方区非税收入财政票据管理工作情况&尹鹏129

坚持依法行政　进一步提高票据管理水平&林杰133

第二篇　非税收入规范化管理实务137

第一章　罚没收入管理137

第一节　罚没收入概述137

第二节 罚没收入管理139

第二章　行政事业性收费和政府性基金管理144

第一节　行政事业性收费概述144

第二节　行政事业性收费项目和标准的管理148

第三节　政府性基金概述154

第四节　行政事业性收费和政府性基金的收支管理164

第五节　行政事业性收费和政府性基金的会计核算170

第三章　国有资产收益管理174

第四章　资源性资产收益管理177

第五章　彩票收入管理183

第六章　农村非税收入186

第一节　农村非税收入的历史演变和发展186

第二节　农村非税收入的规模及结构特征189

第三节　农村非税收入产生的制度和经济根源192

第四节　农村非税收入评价197

第五节　农村非税收入制度改革探讨200

附 完善工商部门非税性收入项目管理建议&陈仲明202

加强和规范政府非税收入管理研究&崔青山 李香玉　牛志杰205

改进矿产资源补偿费征管制度的探讨&邹兴荣215

关于石油特别收益金的政策思考&胡俊　冉建华　祝人强217

建章立制　规范运作加强彩票公益金管理&徐志勇221

彩票监管的现状及对策&李文阁 王大伟 白硕225

转变意识　创新理念加强和规范政府非税收入管理&孙传生228

小议加强非税收入规范化管理&李长水　吴晓球　张振罡235

严格监管　扎实工作认真做好往来票据的使用和管理工作&李树俊　王德峰239

第三篇　非税收入的收支两条线管理245

第一章　“收支两条线”管理制度245

第一节“收支两条线”管理制度的概念245

第二节 “收支两条线”管理制度的演变245

第二章　行政事业性收费存在的必然性及与税收的区别和联系254

第一节　行政事业性收费存在的必然性254

第二节　行政事业性收费与税收的区别与联系254

第三章　实行“收支两条线”管理制度的意义257

第一节 有利于从源头预防和治理腐败257

第二节　有利于依法行政和公正执法257

第三节　有利于整顿财政秩序，加强财政管理257

第四节　有利于减轻企事业单位和社会的负担，减少财源流失，维护国家与社会稳定258

第五节　有利于改善投资环境，增强投资者的积极性258

第六节 有利于强化政府的宏观调控能力258

第四章　我国非税收入管理状况及存在的问题259

第一节　我国非税收入的产生与发展259

第二节 非税收入的积极作用与消极作用262

第五章　财政分配渠道多元化（税收与收费并存）的形成266

第一节 政府收费的性质和范围266

第二节　税费并存的合理经济意义267

第三节　政府收费的原则269

第四节 行政事业性收费的作用269

第五节　财政分配渠道多元化（税收与收费并存）的形成270

第六节　我国收费管理中存在的问题273

第七节 乱收费产生的影响276

第六章　“收支两条线”管理的实践与基本经验277

第一节　世界主要国家“税”、“费”管理的做法277

第二节　现阶段我国实施“收支两条线”管理的基本状况283

第三节 中央与地方实施“收支两条线”管理的有益经验294

第四节　“收支两条线”管理规定在实施中存在的几个问题296

第七章　“收支两条线”管理制度的改进与完善301

第一节 进一步统一认识，加强领导，为改进与完善“收支两条线”管理奠定思想和政治基础301

第二节 以预算管理制度创新为重点，加快财政制度建设步伐，推动“收支两条线”管理的改进与完善304

第三节　加强和规范非税收入管理，并最终将非税收入统一纳入财政预算管理体系307

第四节　积极稳妥地推进税费制度改革，建立以税收为主的政府收入机制，将“收支两条线”管理向纵深推进309

第五节　加强相关改革与政策措施的配套，为改进和完善“收支两条线”管理创造良好条件313

附　政府非税收入“收支两条线”管理产生“收支两张皮”的问题亟须改进&祝柏明316

从收支两条线管理看非税收入征管&冯慧平　李永兵321

沈阳市“以票管费”工作运行情况分析&丛轶弢　赵梅325

加强政府非税收入管理　构建公共财政新框架&陈永高329

从公共财政和反腐倡廉看“票款分离”&葛保军335

加强收支两条线管理的措施及其建议&茅立明 李以盛337

政府非税收入实行收支脱钩管理的思路&叶绍清341

新交法实施票款分离的必要性与局限性&魏常勇345

浅析往来资金票据管理&何宝俊348

“收支两条线”管理改革中存在的问题及对策建议&傅经纯352

精心谋划 大胆改革——涿州市率先实行收费罚没收入“票款分离”管理办法&邵军　刘建华354

推行“票款分离”　深化“收支两条线”改革——新沂市非税收入“票款分离”工作回顾与展望&孙永章358

深化“收支两条线”管理　加强财政监督&曾扬　谭国立362

深化“收支两条线”改革　加强非税收入管理&刘重文　王玉蜜365

浑源县力建规范的“收支两条线”管理格局&赵日亮369

第四篇　非税收入管理监督与规范373

第一章　行政事业性收费和政府性基金的监督373

第二章　非税收入的监管与稽查383

第一节 非税收入的管理383

第二节　对非税收入监督的目的及意义389

第三节　非税收入稽查方法的选择391

第四节　稽查的基本规程392

第五节　稽查引发的矛盾及处理方法399

第六节 稽查与征管的关系401

第三章　其他非税财政收入的监督检查402

第四章　政府非税收入监督管理新机制与制度设计403

第一节　政府非税收入与使用监督及其实现机制403

第二节　政府非税收入与使用监督体系及其制度设计405

第三节　现行政府非税收入及其使用监督体系的评价409

第五章　税收收入监督413

第一节　税收管理413

第二节　对应交税金的检查415

附　清理规范收费　服务重庆发展——进一步清理和规范行政事业性收费专题调研报告&刘伟　程家庆　瞿定祥　扶海一437

加强中央非税收入监管的几点建议&牛锐　苗晓峰444

规范政府非税收入管理优化经济发展环境&崔青山 马晓勇447

浅议政府非税收入“边缘化”问题&李明安　丁建荣451

政府非税收入管理应尽快走向法制化轨道——基层工作者的实践与探索&王志武455

规范和强化秦皇岛市行政事业性收费和政府性基金的监管&齐松　王焕新　于丽458

强化非税收入管理　增强政府的调控能力&张海燕462

加强非税收入管理之我见&韩彦斌466

加强政府非税收入管理的实践与立法建议&余在湖469

如何在适应财政体制改革的前提下做好非税财政收入管理的稽查工作&刘铁军473

对当前财务检查工作的思考&王彦明476

实施“规范和加强政府非税收入管理”的几点建议&皮振华 尚晓霞480

论加强和规范政府非税收入管理&张荣慧 肖志超483

任期经济责任审计难点及对策&刘俊民　欧文胜488

浅谈政府非税收入监督检查机制的构建&姚利493

合理调度资金　提高政府资金使用效率　促进社会经济发展&张文497

实行分类规范管理　建立健全约束机制——沾化县非税收入管理步入规范&徐焕章　杨国明 李新军502

基层政府非税收入管理的现状和规范途径&王玮506

规范政府非税收入管理提高资金的使用效果&李国栋509

制定落实管理制度　推进新区非税收入管理制度化　规范化&汕头市潮南区财政局514

第五篇　非税收入规模、结构、负担、预算、分析与探讨第一章　政府非税收入管理现状分析与探讨519

第一节　我国非税收入的基本状况519

第二节　我国非税收入无序膨胀、管理混乱引发的问题521

第三节 我国非税收入问题的原因分析522

第四节 近年来对非税收入管理的改革实践及成效524

第二章　政府非税收入规模、结构、负担分析与探讨527

第一节　政府非税收入及其使用的规模、结构分析527

第二节　政府非税收入负担分析536

第三章　政府非税收入预算管理及其体制分析与探讨539

第一节　政府非税收入的预算管理539

第二节　对现行政府非税收入资金管理的评价546

第四章　政府非税收入取得分析与探讨550

第一节　政府非税收入取得的依据550

第二节　政府非税收入取得的标准558

第三节　政府非税收入的征收管理机制566

第四节　现行政府非税收入取得体系的评价568

附 目前政府非税收入的现状与对策&李隆毅　王治贤571

少数民族地区非税收入在财政总量中的比重与作用研究&严福锁575

政府非税收入管理中的两难问题及对策&应建芬 王红光579

深化政府非税收入管理改革实行财政综合预算增强政府有效财力&汉中市财政局 汉台区财政局584

加强政府非税收入管理问题研究&潘德全590

政府非税收入成本性支出管理探析&钟建伟594

强化政府非税收入管理的几项措施&姚洪国 高曰田598

加强政府非税收入管理的实践与思考&田志强 丁友义　成俊　陈劲松601

发挥三大职能　贯彻实施《条例》&湛解军607

加强政府非税收入管理的几点看法&王文泉　于光尚611

当前非税收入管理存在的问题及对策&钟永忠614

浅谈加强政府性基金预算管理的对策建议&罗仁开618

对非税收入的几点意见&黄建峰　刘波621

加强政府非税收入管理的见解&王肇祥　王明照　金四海625

非税收入管理相关问题之我见&于龙　曹亚辉632

第六篇　土地出让金管理与制度创新639

第一章　土地出让金639

第一节 土地出让制度的形成639

第二节　土地出让金理论646

第三节　土地的供给与需求649

第四节　土地供需的非均衡性652

第二章　土地出让金收入与使用管理657

第一节 土地出让金收入概况657

第二节 土地出让金收入管理660

第三节　土地出让金使用管理664

第四节　土地出让金收入财政分配体制670

第三章　征地补偿与失地农民保障676

第一节　现行土地征用补偿制度概述676

第二节　现行土地征用补偿制度分析680

第三节 国外征地补偿制度的比较与借鉴686

第四节　建立失地农民社会保障的对策690

第四章　土地收益分配制度的改进698

第一节　土地收益分配体系698

第二节　现行土地收益分配的基本格局701

第三节　现行土地收益分配制度的缺陷703

第四节　健全土地收益分配的原则706

第五节　土地收益分配政策的改进709

第五章　土地出让金管理制度创新713

第一节　健全土地出让金征收管理机制713

第二节 加强土地出让金财务管理717

第三节 改革土地出让金财政管理方式721

第四节　探索土地基金运营模式723

附　加强土地收入征管的实践与思考&刘希靖732

完善制度　加强监督构建土地出让收入管理新机制&刘国璋736

完善县级土地收购储备制度进一步加强土地资产管理&朱长江742

科学开发土地资源　规范土地收益管理&何平744

第七篇　非税收入与社保基金管理753

第一章　概论753

第二章　社会保障制度与保障基金758

第三章　社会保障基金770

第一节 社会保障基金内涵770

第二节　社会保障基金运行773

第三节　社会保障基金监管782

第四章　现收现付制社会保障基金治理结构与管理模式789

第一节　现收现付制概述789

第二节 中国现收现付制社会保险制度792

第三节　社会保险资金筹集和基金管理801

第四节　社会保险基金支付管理804

第五章　社会保障基金与管理模式810

第一节　积累制社会保障基金概述810

第二节　社会保障基金投资与资本市场的互动关系811

第三节 全国社会保障基金的治理结构与管理模式816

第四节 个人账户基金的治理结构与管理模式820

第五节 企业年金基金的治理结构与管理模式824

第六章　社会保障基金投资管理833

第一节　社会保障基金投资的资产类别833

第二节　社会保障基金投资管理841

第三节 内部控制制度850

第七章　社会保障基金监管854

第一节　社会保障基金监管的理论基础854

第二节　社会保障基金监管的适度性859

第三节　社会保障基金监管的目标865

第四节 社会保障基金监管的原则866

第五节　社会保障基金监管的特点868

第八章　社会保障基金现场和非现场监管方式870

第一节　社会保障基金现场监管方式870

第二节　社会保障基金非现场监管方式882

第九章　社会保障基金与社会保障反欺诈887

第一节　社会保障反欺诈概述887

第二节 社会保障事务中的欺诈行为888

第三节　社会保障反欺诈监管892

第四节 中国社会保障反欺诈898

第十章　社会保障基金监管的制度安排900

第一节　准入与退出制度900

第二节　外部托管制度903

第三节　投资比例限制制度906

第四节　风险准备金制度910

第五节　信息披露制度913

第六节　佣金限制制度916

第十一章　社会保障基金监管体系920

第一节　社会保障基金监管的法律体系920

第二节　社会保障基金监管的风险监测预警体系926

第三节　社会保障基金监管组织体系931

第八篇 政府非税收入征收管理941

第一章　政府非税收入征收管理941

第二章　政府非税收入预算管理946

第三章　政府非税收入稽查949

第四章　现行政府非税收入管理评价954

附 中央非税收入征收管理现状调查&财政部驻河北省财政监察专员办事处课题组961

中央非税收入就地监缴难点及其对策&曹正军971

浅谈政府非税收入征管工作中存在的问题及对策&谢阳　田鹏975

中央政府非税收入收缴管理的问题与对策&李桂香　杨伟979

改变征管方式　统一法律制度　改革监管体制——“三管齐下”完善非税收入管理&张建民983

规范非税收入收缴程序　提高河北省非税收入管理水平&崔青山 闻广玉985

建立政府非税收入征管体系的探讨&骆寅　寿学军 黄殿华990

建立起管好　管严 管实非税收入的征管体系&丁志杰995

建立非税管理新体系 创新公共资源管理模式&余琪璐1000

深化政府非税收入征收管理进一步落实收支两条线管理规定&郑长杰1006

关于规范政府非税收入征收管理思考&覃克林1010

完善非税收入征管体系的思考&杨志勇1016

完善和创新政府非税收入征管的实践与思考&张建林　周国新　许丽卿1019

对完善乡镇非税收入征管的探讨&田辉举　骆树棠　吴克文1027

强化非税收入管理　探索尝试征管模式&陈晓枝　颜丙耀1033

规范和强化非税收入征管提高财政性资金调控效能&邱以浪1037

提高非税资金征管水平的途径和措施&赵志强1041

加强政府非税收入征管的实践与思考&孙伯亚　卢胜荣1045

规范政府非税收入征管体系杜绝行政不作为和乱作为——山西省翼城县政府非税收入征管工作的调研报告&刘红林1050

现状　问题　对策——吉安县非税收入征管情况调查&郭显虹　李爱华1054

关于非税收入征管的几点思考&林爽1057

第九篇　非税收入管理改革探索与管理制度创新第一章　概论1063

第二章　进一步规范政府非税收入管理面临的主要矛盾1069

第三章　创新政府非税收入管理模式1074

第四章　完善和创新政府非税收入征收制度1082

第五章　改革政府非税收入预算与使用制度1086

第六章　重新界定政府非税收入管理权限1090

第七章　完善法规，健全政府非税收入监督体系1094

附 关于推进陕西省政府非税收入管理改革的基本思路&陕西省财政厅课题组1097

西安市政府非税收入管理现状的调查与改革思考&陕西省西安市财政局课题组1104

对政府非税收入收缴制度改革的探讨&王耀发　于继东1115

完善和创新政府非税收入管理之研究&刘国璋1120

政府非税收入管理工作存在的问题及建议&陈月红1125

创新非税收入管理的思考&刘盛超1128

关于加强非税收入管理的思路&叶伟卿　谢才荣1132

建制度强规范　创新非税收入管理机制&张跃斌　程淑英1135

昌图县加强非税收入管理的实践与思考&石国良1137

如何完善政府非税收入管理制度&荣秀萍1142

加强非税收入管理　提高政府宏观调控能力&孙华　朱统民1146

完善措施　规范行为不断提高原州区政府非税收入管理水平&李国安　安云1151

浅议在促进县域经济发展中财政综合工作应扮演的角色&刘采平　张云应1156

确立非税收入管理新理念创建新财政收支运行机制&侯章仁1159

试论县乡财政面临的困难及对策&邓浩1164

浅议如何完善新时期的非税收入管理制度&陈建华1172

谈所得税资产负债表债务法&李翠玲1175

第十篇　我国现行非税收入制度改革设想与探索实施第一章　现行非税收入管理制度1183

第一节　行政事业性收费和政府性基金管理制度1183

第二节 国有资产资源收益管理制度1194

第三节　罚没收入管理制度1197

第二章　税费制度改革的必要性1201

第三章　税费制度改革的组织实施1206

第四章　非税收入制度改革设想与规范化体系的建立1211

第一节 非税收入改革的目标、思路和原则1211

第二节 构建完善的政府收入体系1212

第三节 建立规范化的非税收入征收管理体系1215

第四节　规范非税收入管理的配套措施1218

第五章　农村税制与税费改革1220

第一节　税收理论与税收体系的设计1220

第二节　税制改革1222

第三节 中国农村税制改革1226

第四节　走向城乡统一的税收体系1230

第五节　农村税费改革背景1232

第六节　农村税费改革试点1235

第七节　保障农村税费改革试点顺利进行的措施1237

第八节　农村税费改革评价1240

第六章　交通和车辆税费改革1245

第七章　其他方面的税费改革1250

第八章　税费改革的配套改革措施1252

第九章　非税收入的征管体制改革1255

第一节　推行“票款分离”征管体制改革的理论及意义1255

第二节　“票款分离”管理工作实践1257

附　非税管理中存在的几个问题及改革思路&聂愿兵　田维海1278

葫芦岛市非税收入管理实践与思考&李吉鹏1284

推进和深化常熟市非税收入管理的实践与思考&殷新勇1286

珠海市政府非税收入管理改革&戴伟辉1291

针对实际 强化措施是提高政府非税收入管理水平的根本途径&韩国校　魏国春1295

胶州市政府非税收入管理的做法及体会&宋华玉1298

推进非税收入收缴管理制度改革的实践与思考&邓伟　张继红　黄坤兰1303

对璧山县非税收入制度改革实践的思考&钱大学　黄建1307

平度市多项举措加强非税收入改革&侯加强1310

规范政府非税收入管理的思路与对策&李培华　于普席　屈宏1312

关于非税收入管理的思索&王立江1315

强化管理　严格监督切实做好“票款分离”工作&温春丽1318

对政府非税收入改革管理工作中的几点思考&李启柱1320

以财政改革为依托　不断强化非税收入管理&张志刚1324

加强财政业务管理　提高资金使用效率——霞浦县财政局建立资金管理新模式&张美榕1327

磐安县政府非税收入管理存在的问题及对策&施国萍1329

菏泽市牡丹区乡镇财政“零户统管”运行情况的调查与思考&崔传斌1333

硬措施推进改革　新思路创新管理&黄爱国1338

泾源县政府非税收入管理改革的实践与探索&黄波1341

河北省辛集市积极探索非税收入管理方式 自备井取水实现IC卡智能化管理&王志辉1346

关于加强政府非税收入管理工作的几点思考&胡文林1348

浅谈加强政府非税收入管理&包民全1350

第十一篇　税费改革与税费管理创新1357

第一章　概论1357

第一节　政府收支规模的界定标准1357

第二节　税收和收费的特点及联系1361

第三节　规范政府收入的必然要求1363

第四节　规范化的政府收入格局1365

第五节　政府收入机制的根本变革1368

第二章　中国现行政府收入格局1371

第一节 中国政府收入格局的现状1371

第二节 我国不同级次政府收入格局的状况1376

第三节　政府收入不规范的根源、条件及演进过程1378

第四节　税轻费重的消极影响和税费改革的必要性1395

第三章　中国税费改革的基本思路1401

第一节　税费改革的基本线索1401

第二节 税费改革的目标取向1404

第三节 税费改革的内容与具体方案1409

第四节　税费改革的阶段性1420

第五节 税费改革与整个财政体制改革的配合1423

第四章　国外政府收入制度1429

第一节 简要界定与现状1429

第二节　税收、收费的依存度分析1432

第三节　税收、收费格局的动态分析1437

第四节 不同级次政府收入中的税费格局及变动态势1444

第五节 一些原则性的结论及对我们的启示1450

第五章　税费改革在中国的实践1454

第一节 中国理论界关于税费改革问题讨论的简要梳理1454

第二节 中国税费改革实践的探索1465

第三节 中国税费改革的起步1467

第四节　税费改革存在的问题及评价1473

附　改革收费制度是创优发展环境的重要举措&郭树清1482

第十二篇　发达国家政府非税收入管理制度与先进经验借鉴第一章　国外非税收入管理理论1487

第二章　发达国家政府非税收入发展背景1491

第三章　市场经济国家非税收入构成1492

第四章　政府非税收入规模的国际比较1500

第五章　政府非税收入结构比较1506

第六章　政府非税收入负担比较1509

第七章　政府非税收入制度比较1511

第八章　国外政府非税收入管理的经验1514

附录1521

财政部关于印发《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》的通知1521

财政部关于加强政府非税收入管理的通知1525

财政部 中国人民银行关于印发《非税收入收入收缴管理制度改革方案》的通知1530

财政部 国家发展改革委关于发布《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》的通知1534

财政部　国家发展改革委　监察部 审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知1541

财政部关于加强政府非税收入管理的通知1544

加强土地调控　促进节约集约用地——财政部有关负责人就规范国有土地使用权出让收支管理相关问题答记者问1549

财政监察专员办事处实施《中央财政非税收入监督管理暂行办法》1552

财政违法行为处罚处分条例1556

参考文献1563