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第一章 财政信息化概述1

1.1 信息、信息技术与信息化1

1.1.1 什么是信息1

1.1.2 什么是信息技术2

1.1.3 什么是信息化4

1.2 财政信息化6

1.2.1 财政信息的含义6

1.2.2 财政信息的特征7

1.2.3 财政信息化的内涵8

1.3 财政信息化的理论分析10

1.3.1 财政信息化的主要内容10

1.3.2 财政信息化的一般过程11

1.3.3 财政信息化的发展模式12

1.4 财政信息化的功能与目标12

1.4.1 财政信息化的功能12

1.4.2 财政信息化的目标14

1.5 财政信息化网络及其建设16

1.5.1 财政信息化网络是一个复杂巨系统16

1.5.2 财政信息网络建设是一个动态的系统工程17

第二章 我国财政信息化溯源与评价19

2.1 我国财政信息化的发展历程19

2.1.1 20世纪80年代早期，初级发展阶段19

2.1.2 20世纪80年代末90年代初，信息化基础设施重点建设阶段20

2.1.3 20世纪90年代到21世纪初，规范有序的发展阶段20

2.1.4 21世纪以来，信息化全面发展阶段21

2.2 我国财政信息化建设取得的主要成就22

2.2.1 开发并应用了一系列业务管理信息系统22

2.2.2 对财政信息化的思想认识及积极性逐步提高23

2.2.3 形成了有效的信息采集及监控机制23

2.2.4 初步实现了数据集中管理、资源共享与综合利用23

2.2.5 完善了信息化基础设施及建设规范24

2.2.6 办公自动化建设取得较大进展24

2.2.7 培育了财政信息化建设的机构及人才队伍24

2.2.8 财政信息化市场发育日趋成熟25

2.3 当前我国财政信息化建设中存在的主要问题25

2.3.1 系统性的理论指导不够，一体化建设明显滞后25

2.3.2 财政信息化标准不够统一，“信息孤岛”问题突出26

2.3.3 基础设施建设滞后，资源利用率较低27

2.3.4 服务意识薄弱，缺乏良性市场导入机制27

2.3.5 缺少量身定做的实施方案，信息化管理经验不足28

2.3.6 信息化专业复合型人才短缺，信息技术普及程度有待提高29

2.4 完善我国财政信息化建设的可行性分析29

2.4.1 不利因素分析29

2.4.2 有利因素分析30

第三章 财政改革呼唤加快信息化建设32

3.1 我国财政改革与发展的线索与概貌32

3.1.1 改革开放以来至1998年，以收入分配为重点的财政改革32

3.1.2 20世纪90年代中后期至今，以支出管理为重点的财政改革35

3.2 我国财政改革与发展的趋势及展望37

3.2.1 科学化38

3.2.2 公共化38

3.2.3 法制化38

3.2.4 集中化39

3.2.5 渐进化39

3.2.6 信息化39

3.3 深化财政改革呼唤加快信息化建设40

3.3.1 增强财政透明度41

3.3.2 构建公共财政服务机制42

3.3.3 强化财政监督与控制42

3.3.4 确保财政政策决策科学准确42

3.3.5 规范与优化财政管理43

3.3.6 全面实现电子财政43

第四章 国外财政信息化实践的借鉴与启示45

4.1 国外政府信息化及财政信息化的背景45

4.1.1 信息技术及信息化的重要性：以美国为例45

4.1.2 管理信息化、市场营销网络化是世界经济发展的大趋势46

4.1.3 西方国家财政管理信息化的兴起与发展46

4.2 国外财政信息化建设的主要做法47

4.2.1 美国：网络广覆盖，运行高效率47

4.2.2 澳大利亚：全面监控预算收支，高度重视网络安全49

4.2.3 英国：服务高效率、行政公开化50

4.2.4 瑞典：流程简便规范、统一组织管理51

4.2.5 德国：网络平台统一、安全建设有保障52

4.2.6 意大利：收支管理功能完备53

4.2.7 匈牙利：信息网络发达，系统运行严密53

4.2.8 巴西：电子化政府采购，安全、规范与高效54

4.3 对我国的借鉴与启示55

4.3.1 以用户为中心55

4.3.2 统一规划和标准56

4.3.3 统一管理与高效运营财政资金56

4.3.4 规范与简化业务流程56

4.3.5 统一组织管理并采用“大系统”建设模式57

4.3.6 在数据存储上采用大集中方式57

4.3.7 重视网络安全建设58

4.3.8 注重发挥市场机制的作用59

4.4 案例分析：部分国家的信息与通信技术计划59

4.4.1 西方七国政府在线（GOL）项目59

4.4.2 不同国家的信息与通信技术计划59

4.4.3 推动成功创新的相关政策与措施62

第五章 以统筹管理理念指导财政信息化建设64

5.1 财政管理的基本要素64

5.1.1 信息的定义与价值65

5.1.2 流程的定义与价值65

5.1.3 人的权力与职责65

5.2 财政管理三要素的统筹关系66

5.2.1 信息流与行政流的关系66

5.2.2 信息流、业务流与行政流的三维关系67

5.3 统筹管理的理论要点68

5.3.1 统筹管理的概念与应用68

5.3.2 统筹管理对财政信息化建设的基本要求70

5.3.3 统筹管理下系统集成的途径72

5.4 财政信息化建设中多种关系的统筹与协调73

5.4.1 对我国实际情况的判断73

5.4.2 统筹管理财政信息化建设中的各种关系74

5.5 资金流、信息流与行政流的统筹管理76

5.5.1 资金流管理76

5.5.2 信息流管理78

5.5.3 行政流管理80

第六章 统筹管理下财政信息化的整体布局与实施82

6.1 财政信息化建设的基本要求82

6.1.1 面向决策支持82

6.1.2 面向公众服务83

6.1.3 以数据获取和整合为核心83

6.1.4 以信息安全为基础83

6.1.5 以标准化推进产业化84

6.1.6 战略性、前沿性和前瞻性84

6.2 财政信息化建设的总体布局85

6.2.1 政府财政管理信息系统的基本框架85

6.2.2 政府财政信息网络系统的基本框架88

6.2.3 我国政府财政信息系统的总体规划90

6.3 财政信息化建设的基本原则91

6.3.1 紧跟财政业务实际原则91

6.3.2 整体性原则92

6.3.3 个性化原则92

6.3.4 分步实施原则92

6.3.5 资源保护原则92

6.4 财政信息化建设的实施思路93

6.4.1 业务衔接一体化93

6.4.2 信息资源一体化93

6.4.3 管理流程一体化94

6.4.4 技术实现一体化94

6.4.5 对外服务一体化95

6.5 财政信息化建设的步骤与方法95

6.5.1 咨询规划阶段96

6.5.2 系统建设准备阶段96

6.5.3 局部系统应用阶段96

6.5.4 系统整合并行阶段96

6.5.5 一体化建设实施阶段97

6.5.6 网络及安全体系建设阶段97

6.5.7 制度建设阶段98

6.5.8 干部培训阶段98

6.6 案例分析：北京市财政管理信息系统的一体化建设99

6.6.1 背景介绍99

6.6.2 财政信息资源系统的含义与特点99

6.6.3 北京市“财政信息资源系统（FIRS）”的总体框架100

6.6.4 财政信息资源系统的规划与实施103

6.6.5 财政信息资源系统的应用价值105

第七章 财政管理信息系统开发与案例分析107

7.1 部门预算编制信息系统107

7.1.1 部门预算编制改革概述107

7.1.2 部门预算编制信息系统的主要功能108

7.1.3 案例分析：在预算编审信息化建设中实现“统”与“通”的协调109

7.2 国库支付管理信息系统112

7.2.1 国库集中支付改革概述112

7.2.2 国库支付管理信息系统的主要功能112

7.2.3 案例分析：国库管理信息化使东莞市财政“赢在执行”113

7.3 政府采购管理信息系统117

7.3.1 政府采购管理改革概述117

7.3.2 政府采购管理信息系统的主要功能118

7.3.3 案例分析：北京市西城区财政局政府采购的“阳光化”管理118

7.4 工资发放管理系统121

7.4.1 工资统发改革概述121

7.4.2 工资发放管理系统的主要功能122

7.4.3 案例分析：南京市六合区财政局工资统发的“资源型”管理122

7.5 “乡财县管”信息系统126

7.5.1 “乡财县管”改革概述126

7.5.2 “乡财县管”信息系统的主要功能126

7.5.3 案例分析：湖南省汝城县“乡财县管”演绎“科技财政”127

7.6 政府非税收入管理信息系统130

7.6.1 政府非税收入制度改革概述130

7.6.2 政府非税收入管理信息系统的主要功能131

7.6.3 案例分析：湖南省汝城县非税收入管理信息化确保“颗粒归仓”131

7.7 行政事业会计管理信息系统136

7.7.1 行政事业会计管理概述136

7.7.2 行政事业会计管理信息系统的主要功能136

7.7.3 案例分析：上海市嘉定区财政局会计监督信息化建立“刚化”控制机制137

7.8 行政事业性国有资产管理信息系统141

7.8.1 行政事业性国有资产管理概述141

7.8.2 行政事业性国有资产管理信息系统的主要功能142

7.8.3 案例分析：用信息技术破解“非经资产”管理之难143

第八章 进一步扩大信息技术应用146

8.1 现代财政管理创新离不开信息技术146

8.1.1 财政管理创新的含义146

8.1.2 信息技术在财政管理创新中的作用147

8.2 用信息技术推动财政管理创新的政策建议148

8.2.1 加强财政信息化系统性理论研究148

8.2.2 用市场化手段加快财政信息化建设的步伐148

8.2.3 制定与实施各类信息化专业技术标准与规范149

8.2.4 重视服务在财政信息化建设中的作用149

8.2.5 普及信息技术与培育信息化复合型人才149

8.2.6 加强信息立法建设150

8.2.7 完善财政信息化建设的体制条件150

8.2.8 核算项目成本与效益，提高财政资金和设施利用率151

8.2.9 完善规章制度建设，强化管理和内部控制151

8.2.10 实施有效的保密与安全保障措施151

8.3 进一步扩大信息技术在财政管理中的应用152

8.3.1 财政支出绩效评价与管理信息化152

8.3.2 宏观经济分析与预测信息化153

8.3.3 财政收支运行评价与风险预警信息化153

8.3.4 财政数据汇总与管理信息化154

8.3.5 完善财政管理信息系统的运行维护体系建设154

8.3.6 注重与金税、金审、金关、宏观经济管理系统、金融监管工程的协同155

第九章 部门财务管理职责及其战略选择156

9.1 部门财务管理在财政管理的地位与职责156

9.1.1 促使部门财务管理的工作重点发生转移157

9.1.2 担负着实施基于绩效的财政管理的任务158

9.1.3 担负着确保数据准确性和完整性的任务159

9.1.4 担负着信息整合的任务160

9.2 提高部门财务管理效率的战略选择161

9.2.1 整合战略规划、预算编制和绩效评价流程162

9.2.2 维持公众对政府财务管理的信心和信任162

9.2.3 按照部门高层的需求提供充分的信息163

9.2.4 使政府部门财务机构高效节约的运转164

9.3 提高部门财务管理水平的对策与建议165

9.3.1 使用GRP系统165

9.3.2 通过共享服务节约成本166

9.3.3 简化政府部门财务管理机构并使之更有效率167

9.3.4 最大限度地降低部门的管理费用167

主要参考文献170

图目8

图1-1 信息技术整合财政支出管理示意图8

图1-2 财政信息化的基本要素10

图1-3 财政信息化建设的主要功能13

图3-1 我国财政改革的主要方向37

图3-2 从工业社会走向信息社会40

图5-1 管理信息化是一个统筹管理过程66

图5-2 统筹管理的主要特点69

图5-3 统筹管理的基本原理70

图5-4 统筹管理、财政信息化与财政改革发展之间的协调是构建公共财政的基本途径71

图5-5 主线一：政府和用户的互动模式72

图5-6 主线二：政府信息化建设的集成模式73

图5-7 财政管理循环过程示意图76

图6-1 政府财政管理信息系统的理论模式与总体框架86

图6-2 我国财政网络体系的总体框架88

图6-3 业务衔接一体化93

图6-4 信息资源一体化94

图6-5 技术实现一体化94

图6-6 对外服务一体化95

图6-7 北京市财政局FIRS一体化方案系统总体框架模型示意101

图6-8 中央基础数据库与各业务系统关联示意图101

图6-9 北京财政门户网页示意103

图7-1 部门预算编制管理系统结构图110

图7-2 预算编审管理信息系统解决方案总体框架110

图7-3 东莞市财政预算国库信息系统总体结构图115

图7-4 东莞市财政基本支出流程115

图7-5 东莞市财政项目支出流程116

图7-6 一个预算指标对多个采购项目120

图7-7 一个采购项目对多个预算指标120

图7-8 关键采购信息之间的关系121

图7-9 工资统发信息系统总体结构124

图7-10 工资统发管理中的信息流程124

图7-11 “乡财县管”的管理模式架构128

图7-12 政府非税收入信息化管理业务流程132

图7-13 非税收入管理信息系统解决方案总体架构132

图7-14 横向会计控制模式与原理139

图7-15 纵向会计控制模式与原理140

图7-16 “非经资产”管理信息系统基本架构144

图9-1 部门财务管理工作重点的转变157

图9-2 部门规划、预算编制和绩效评价的信息整合160

图9-3 财务负责人的四项战略选择161

图9-4 部分财务管理职能可以转移到共享服务中心执行167