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第一章 城乡统筹发展研究1

第一节 当前我国城乡差距的基本态势1

一、改革开放以来，我国城乡居民的收入差距经历了先缩小、再扩大并且日趋严重的过程，尤其是1997年以来城乡收入差距呈现持续扩大的态势1

二、我国城乡差距扩大的问题，通常在经济落后地区表现得更为充分3

三、目前我国城乡居民实际的收入差距，要远远大于数据显示的结果6

四、城乡收入差距并非城乡经济差距的全部内容，但目前我国的城乡收入差距已经达到警戒线7

五、相对于以收入差距为基础的城乡经济差距，目前我国城乡社会发展、城乡居民享受公共品供给服务的差距更大9

第二节 城乡差距扩大化的形成机理12

一、现阶段我国城乡差距的扩大化，与发展中大国工业化中期阶段一般性、规律性因素的作用有密切关系12

二、现阶段我国城乡差距的扩大化，是我国长期累积的结构性矛盾、体制性矛盾尖锐化的产物，特殊国情和体制因素的影响值得高度重视14

三、现行财政体制（制度）、行政体制的运行，强化了城乡社会发展和公共品供给差距的扩大化趋势18

四、双重工业化、双重城镇化的并行推进，加剧了发展资源、发展机会从农业向工业、从农村向城镇的流失19

五、强化市场和效率导向的宏观政策与政府行为、转轨过程中政府职能定位的缺陷，共同加剧了城乡差距的扩大化20

六、城乡差距的扩大化，通过不同利益集团的行为，产生了自我强化的机制22

第三节 城乡差距扩大化与统筹城乡发展的认识基点24

一、城乡差距与城乡发展不协调既有联系又有区别，统筹城乡发展不是要完全消除城乡差距，而是要解决城乡发展的不协调问题24

二、城乡差距扩大化，在相当程度上反映着二元结构背景下城乡之间、城乡居民之间发展能力差距的扩大化26

三、针对导致城乡差距过大的结构性矛盾、体制性矛盾和政策性因素，要按照以人为本和全面、协调、可持续的发展观要求，站在经济社会发展全局的高度，明确统筹城乡发展的内涵和重点，将促进城乡协调发展的短期政策调整和长效机制建设有机结合起来，努力形成有利于以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的政策体系和运行机制28

四、统筹城乡发展既是对长期实行重城轻乡政策的历史反思，又是对先前各种发展观的科学扬弃，但不是超越发展阶段盲目追求尽善尽美；统筹城乡发展的思路和政策调整，必须基于本国国情、发展阶段和国际分工地位的变化32

第四节 统筹城乡发展需要协调处理的几个关系34

一、保障粮食安全与增加农民收入的关系34

二、城乡公共品供给制度创新的关系39

三、中西部地区、欠发达地区县域自立发展与加强中央和省级政府支持的关系42

四、统筹城乡产业发展与统筹促进城乡要素市场发育的关系44

第五节 统筹城乡发展的对策思路46

一、按照以人为本、给农民国民待遇和统筹城乡制度创新的原则，强化农民的权益保护、优化农业和农村经济的运行环境，加快推进与城镇化、与农业和农村发展相关的制度创新46

二、按照“多予、少取、放活、协调”的原则，加大投入、整合资源、突出重点，促进农业和农村支持政策的体系化建设54

三、积极促进乡镇企业体制创新、技术进步、结构调整和发展模式转型的良性互动，加快乡镇企业走新型工业化道路和融入现代工业体系的步伐59

四、加快农村教育、卫生和社会保障制度的改革，逐步探索农村社会事业以改革促发展的有效方式63

五、以提高农民生产能力为主线，加强农民培训体系建设，提高农民的组织化程度66

六、从增强城镇化对经济社会结构调整和农业、农村发展的辐射带动作用出发，将推进城镇化与强化城镇群的功能作用有机结合起来，完善统筹城乡的发展规划体系，为统筹城乡发展提供重要抓手68

第二章 北京协调城乡发展研究70

第一节 北京远郊区现状情况70

第二节 北京城乡协调发展79

一、城乡统筹规划79

二、改革管理体制81

三、加强政策支持83

四、发展特色经济85

五、提高人口素质87

第三章 统筹城乡社会保障制度建设89

第一节 全面实施积极社会保障政策的基本思路90

一、全面实施积极的社会保障政策的必要性90

二、中国实施积极社会保障政策的历史与成就93

三、中国实施积极社会保障面临的挑战和机遇99

四、实施积极社会保障政策的基本思路101

第二节 现行社会保障政策的局限性105

一、中国社会保障政策的历史回顾与政策覆盖范围的局限性106

二、中国社会保障政策的制度建设史与制度的局限性126

第三节 进一步完善城镇积极社会保障政策的建议142

一、中国社会保障政策的现行目标142

二、完善中国社会保障政策的特殊要求143

三、中国社会保障制度的独特特征144

四、进一步完善中国城镇社会保障政策的建议144

第四节 实施积极的农村社会保障政策154

一、农村社会养老保险制度建设的历史回顾与评估154

二、农村社会养老保险制度建设面临的机遇与挑战164

三、农村社会养老保险制度建设面临的主要问题169

四、实施积极农村社会保障政策的指导思想和主要目标173

五、积极农村社会保障政策的主要内容177

六、实施积极农村社会保险政策的可行性179

七、实施积极农村社会保险政策的重点190

第五节 实施积极的被征地农民社会保障政策194

一、被征地农民安置的现状与特征194

二、被征地农民实施社会保障安置的必要性与紧迫性202

三、被征地农民社会保障安置的思路选择与制度定位209

四、建立适合被征地农民特点社会保障制度的政策建议217

五、建立被征地农民培训就业和社会保障制度的初步设想225

第六节 实施积极的农民工社会养老保险政策231

一、农民工的基本情况和特征232

二、目前农民工社会保险的主要实践与探索235

三、农民工社会保险面临的主要问题240

四、农民工社会保险参保率低的主要原因242

五、农民工社会保险制度建设的主要思路245

六、构建适合农民工特点的弹性社会养老保险制度的必要性247

七、制定适合农民工特点的、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性制度的设想250

第七节 积极建立新型农村合作医疗制度253

一、基本做法254

二、试点工作与成效255

三、存在的主要问题256

四、下一步重点工作258

第八节 加快完善中国农村社会救助体系260

一、农村五保供养工作260

二、农村最低生活保障制度261

三、农村特困户生活救助261

四、农村医疗救助262

第九节 实施积极社会保障政策的配套政策262

一、实施积极的城镇化政策262

二、实施积极的工业化政策263

三、实施积极的就业政策263

四、实施积极的农村政策264

第四章 各地城乡统筹经验研究265

第一节 山东泰安市坚持城乡统筹发展案例分析265

一、更新观念，用城乡一体的思路统筹城乡全面发展265

二、调整农业和农村经济结构，大力推进农村经济发展266

三、统筹城乡基础设施规划建设，加快推进城乡一体建设步伐268

四、统筹城乡公共服务体系建设，促进城乡社会事业协同进步270

第二节 武汉市城乡统筹发展情况的调查分析273

一、城乡统筹发展是和谐社会的发展方向273

二、武汉市的城乡统筹发展情况276

三、对武汉市城乡统筹发展中的问题分析及思考280

第三节 江阴市小城镇就业和社会保障调研288

一、江阴市小城镇发展与5个被调研小城镇社会经济状况288

二、就业工作情况与问题294

三、小城镇养老保障297

四、小城镇医疗保障306

五、小城镇最低生活保障状况314

六、问题与启示315

七、建议321

第四节 东平县城乡统筹联动互促的背景与视角325

一、走经营城市之路，加快城镇开发建设，努力构筑城乡统筹发展的龙头325

二、走整合优化之路，调整城乡产业结构，推动形成互动互促的城乡产业链条327

三、走减少农民之路，依靠产业发展转移农民，切实解决农民增收致富问题329

四、走固本强基之路，搞好城乡基础设施统筹规划建设，为加快城乡一体化进程创造条件330

五、走协调发展之路，大力发展城乡社会事业，全面提高城乡居民的生活质量和水平331

第五节 呼图壁县统筹城乡社会保障制度建设的经验与启示333

一、保险证质押借款项目的基本概况335

二、保险证质押借款项目的潜在功效337

三、保险证质押借款项目的运行机理339

四、研究启示与政策建议342

第五章 国内外城乡统筹经验的理论分析346

第一节 缩小城乡差异与城乡统筹346

一、城乡差异的形成与“城乡统筹”的必要性346

二、世界各国减少“城乡差异”，进行城乡统筹的经验349

三、新中国减少城乡差异与中国城镇化的业绩353

四、中国城乡差异面临的主要问题362

五、城镇化和乡村发展的社会问题研究367

六、中国解决城乡差异的发展前景377

七、城乡统筹与深度城市化、广度城市化378

八、在城市化世界总潮流中逐步减少“城乡差别”383

第二节 城乡统筹几个基本理论问题探索389

一、库兹涅茨曲线的阶段性及转换分析389

二、基尼系数警戒线的确定403

三、我国城乡统筹的困难407

四、城乡统筹的内涵408

五、城乡统筹的经济学意义409

六、我国城乡收入差距警戒线的确定413

七、村落标准化建设的指标体系415

第三节 英国城乡规划研究420

一、英国城乡规划产生的历史背景420

二、1947年的英国城乡规划法案的酝酿与内容424

三、战后英国新城乡规划体系的主要内容432

四、1968年城乡规划体系的调整438

五、英国实施城乡规划的几点历史经验443

参考文献448