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一、农垦扶贫的基本情况1

（一）国有农场与农垦扶贫概述1

（二）贫困农场的数量和分布2

（三）贫困农场的社会经济情况6

（四）农垦扶贫工作的开展13

（五）扶贫十五年的总体效果25

二、农垦扶贫项目执行情况评价27

（一）扶贫项目执行情况评价指标设置27

（二）扶贫项目资金到位率的评价分析28

（三）扶贫项目建设完成情况的评价分析30

三、农垦扶贫经济效益评价32

（一）农垦扶贫经济效益评价指标设置32

（二）农垦扶贫经济效益评价34

（三）农垦扶贫经济效益评价案例-黑龙江垦区扶贫经济效益评价50

四、农垦扶贫社会效益评价53

（一）农垦扶贫项目社会效益评价指标设置53

（二）贫困农场职工的生活水平和生存环境得到明显改善55

（三）科研及科技服务体系的建设得到发展，增强了科技脱贫的实力58

（四）农垦扶贫项目资金的社会带动作用巨大60

（五）贫困农场职工的教育和医疗卫生条件获得改善61

（六）提供新就业机会，对保障社会安定、减少贫富差距、促进社会协调发展起到积极作用62

（七）农垦扶贫改变了人们陈旧的思想观念63

五、农垦扶贫绩效综合评价65

（一）模糊综合评价方法65

（二）农垦扶贫绩效综合评价指标设置及评价测算66

（三）扶贫综合绩效评价结论72

六、农垦扶贫工作中存在问题剖析76

（一）扶贫资金投入严重不足76

（二）企业背负沉重社会职能，经营举步维艰，增加了脱贫难度78

（三）扶贫工作开展不平衡79

（四）科技在扶贫中的潜力作用有待发挥82

（五）投资项目管理水平有待进一步提高83

（六）产业结构单一，调整难度大且速度缓慢84

七、农垦扶贫开发政策建议86

（一）重新认识农垦扶贫开发的必要性和重要性，加大农垦扶贫投入86

（二）总结成功经验，坚持农垦扶贫开发原则90

（三）解放思想，深化改革，转变机制93

（四）从实际出发，实事求是解决贫困农场剥离办社会职能问题95

（五）加强领导，完善制度，提高扶贫投资项目管理水平96

（六）遵照社会主义新农村建设的要求，把握农垦扶贫工作重点，促进农垦社会经济科学协调发展99

附录1　农垦263个扶贫农场及196个样本农场名单106

附录2　农垦扶贫绩效模糊综合评价模型114

附录3　黑龙江垦区扶贫绩效综合评价数据118

附录4　五垦区边境贫困国营农场“八五”脱贫规划纲要（1991～1995年）120

附录5　边境五垦区贫困农场“九五”扶贫开发计划（1996～2000年）132

附录6　边境五垦区“十五”扶贫开发计划（2001～2005年）144

参考文献158